洋山特殊綜合保税區正式掛牌！成為我國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保税區

洋山特殊綜合保税區順利通過海關總署等國家八部委組成的國務院聯合驗收組的驗收，成為我國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保税區。今天，洋山特殊綜合保税區正式掛牌，將立足臨江臨海大上海、海港空港自由港的定位，重點發展國際供應鏈管理、高端製造及相關服務業和跨境綜合服務業，推進產業鏈集羣發展，努力建設成為具有全球示範意義的國際投資貿易服務自由化便利化一體化的最佳實踐區。

2020年1月，國務院批覆同意設立洋山特殊綜合保税區，規劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場南部區域等3個區域、5個區塊。此次通過驗收的洋山特殊綜合保税區（一期）包括原洋山保税港區陸域和洋山深水港區1-4期，面積14.27平方公里。

按照市委市政府要求，臨港新片區管委會與市商務委牽頭成立了由市發改委、市規資局等部門以及上港集團、臨港集團和億通公司等組成的封關驗收推進工作領導小組，制定了封關圍網實施方案和50天決戰決勝部署圖，明確了基礎設施、隔離設施、卡口設施、監管設施以及一體化信息平台建設等172項任務、責任部門和時間節點，掛圖作戰，並建立信息報送、重大事項協調及督辦等機制，全面組織實施。

洋山特殊綜合保税區“特殊”在哪兒？

此前，臨港新片區《總體方案》曾明確，新片區內要設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保税區。這片區域，要作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體，在全面實施綜合保税區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

洋山特殊綜合保税區內將實行“一線放開，二線管住”，即一線進出境徑予放行；一線可在區內檢疫；二線進出口單側申報；區內不設賬冊、自由流轉，實施特殊的統計方式；區間流轉單側申報。設立在新片區規劃範圍內洋山特殊綜合保税區外的企業，依申請享受電子監管、創新檢驗檢疫方式、簡化海關手（帳）冊管理等海關特殊監管政策。

臨港新片區管委會專職副主任武偉介紹，洋山特殊綜合保税區作為我國唯一的特殊綜合保税區。與其他海關特殊監管區域相比，一期封關圍網工程主要有區港一體、實施最新標準、堅持國際高標準、建設一體化信息管理服務平台四大亮點。

在區港一體方面，洋山綜保區包括原洋山保税港區陸域和洋山深水港區1-4期，一期封關面積14.27平方公里，包括蘆潮港區域6.36平方公里，小洋山島區域7.91平方公里，兩塊區域通過東海大橋連接，實施區港一體化、全封閉管理。

在實施最新標準方面，一期封關區域嚴格按照2019年《綜合保税區基礎和監管設施設置規範》的標準，對網片、巡關道、視頻監控探頭、周界報警系統、查驗場站、海關辦公用房、監管用房、專業技術用房等進行合規性改建升級。區內與區外隔離圍牆方面，已經建成約32.87公里不間斷全封閉永久性的圍牆。港口設施及監管設施方面，區域共建設兩個卡口，均實行貨車、客車、人員分流，並設有隔離設施和明顯標誌。卡口安裝了電子閘門放行系統、車輛自動識別系統、單證識別系統、視頻監控系統、箱號識別系統。完成161.23萬平方米的土地平整任務，並建設了具備普貨、跨境電商及食品查驗功能的查驗場站。

“在滿足以上標準的同時，我們按照建設國際一流智慧園區的目標，運用無人機、5G、物聯網、綜合杆等手段，提高區域智能化監管水平。”武偉説，特別是參照荷蘭查驗中心做法，對查驗平台實施了全封閉改造，將它打造成為一體化、全封閉、高標準、24小時全天候運作的查驗場站。

同時，按照海關總署要求，臨港新片區管委會與上海海關牽頭，會同市商務委、外匯管理局上海分局、市交通委、市税務局、市大數據中心等部門，按照共商共建共享共用原則，聚焦協同監管、風險預警、政務服務、增值服務等功能，以逐步構建多維度的“電子圍網”、實施精準監管、智能監管和無感監管為目標，開發建設了臨港新片區一體化信息管理服務平台。平台以“協同監管 風險預警 政務服務 增值服務”為核心功能，以逐步構建多維度的“電子圍網”、實施精準監管、智能監管和無感監管為目標，以數據的透明化，提升監管的自由度。目前平台已開發完成9大功能板塊、53個功能模塊，歸集了67家單位的1,282個事項、17,659個信息項，對接了54家區內企業、1家區外企業以及15家銀行機構的數據，已全部滿足海關、市場監管、税務、外匯等部門信息化協同監管的需要。

硬件設施建設只是一個開始，正式通過驗收後，洋山特殊綜合保税區將立足臨江臨海大上海、海港空港自由港的定位，重點發展國際供應鏈管理、高端製造及相關服務業和跨境綜合服務業，推進產業鏈集羣發展，努力建設成為具有全球示範意義的國際投資貿易服務自由化便利化一體化的最佳實踐區，成為落實“五個重要”及引領全國高水平開放和高質量發展的重要功能區。

市政府副秘書長、臨港新片區管委會黨組書記、常務副主任朱芝松表示，臨港新片區管委會將在發展改革、海關、外匯管理、財税等部門的指導和支持下，爭取更多標誌性的開放創新措施率先在洋山特殊綜合保税區落地實施，全面提升區域投資貿易自由化便利化水平，充分發揮改革開放試驗田作用，更好地服務企業和區域高質量發展。

“全國最大的海關特殊監管區域，具有緊臨海港空港區位優勢；在新片區位置居中，更好服務產城融合。”臨港新片區特殊綜合保税區處副處長宋鵬霖介紹，洋山特殊綜保區未來可以發揮四大作用：促外貿、引外資的先導區作用；發揮臨港新片區開放發展助推器作用；發揮引領新業態探索創新孵化器作用；發揮自貿試驗區制度創新實驗室作用。“依託一體化信息管理服務平台，接下來將在區域範圍內大膽闖、大膽試、自主改，實施具有國際競爭力的税收制度和政策。”

宋鵬霖表示，臨港新片區管委會正在與國家相關部門積極銜接，有望在洋山特殊綜合保税區服務業税收減免等政策早日落地。

如何支撐服務產業區企業？上海自貿聯發公司總經理助理逄淑光説，洋山特殊綜合保税區充分發揮港口航線資源優勢、海關特殊監管區域功能政策優勢及長三角腹地經濟優勢，已集聚了汽車零部件、船舶保税維修、跨境電子商務、大宗商品交易等產業集聚。除基礎貨代、物流、供應鏈服務之外，洋山特殊綜合保税區能幫助產業區企業從區域性製造基地，全面上升成為亞太甚至全球性、彙集製造、物流、分撥、結算等功能的全方位企業。

作者：文匯報駐臨港記者祝越

編輯：何易

責任編輯：戎兵

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