重磅信號!證監會官員:將優化退市標準,不再簡單考察企業盈利性,而是同時注重持續經營能力
新華社北京11月19日電(中國證券報記者倪銘婭)11月19日,由中國證券報、海口市人民政府聯合主辦的“2020上市公司高質量發展論壇”在海南省海口市隆重舉行。
中國證監會上市公司監管部副主任孫念瑞在論壇上表示,下一步將優化退市標準,把單一連續虧損退市指標改為組合類財務退市指標。總體思路是不再簡單考察企業盈利性,而是同時注重持續經營能力。退市的指向性更符合註冊制要求,虧損與否不是資本市場入口和出口的關注點,退市監管更關注“殭屍企業”和“空殼企業”能夠得到及時出清。
(圖片説明)中國證監會上市公司監管部副主任孫念瑞
(小標題)暢通資本市場退出機制
孫念瑞表示,下一步,證監會將暢通多元化退出渠道,支持上市公司通過主動退市、併購重組、破產重整等方式盤活存量、出清不良資產,實現市場優勝劣汰、新陳代謝。
他介紹,2019年以來,證監會將完善退市制度作為深化資本市場改革的重要內容,取得了顯著成效。2019年,共有18家公司通過多種渠道實現退出。2020年,已有29家公司觸及退市指標。近兩年強制退市共25家,超過了2006年以來強制退市數量的總和。退市本身並不是目的,關鍵是要解決存量上市公司問題。
(小標題)打好清欠解保攻堅戰
孫念瑞説,近兩年,資金佔用、違規擔保的現象“死灰復燃”,影響着上市公司資產安全和市場誠信文化,必須嚴肅查處、守住“不損害上市公司利益”這條底線。
對此,《關於進一步提高上市公司質量的意見》提出“依法監管、分類處置”的原則,一方面,對已形成的佔用擔保問題,給上市公司一定時間,督促責任方限期整改;另一方面,對於限期未完成整改或者有新佔用擔保發生的,將依法嚴厲查處,構成犯罪的依法追究刑事責任。
孫念瑞表示,要以“分類處置”政策為契機,打好清欠解保攻堅戰。上市公司要按照《意見》要求,積極自查,存在這類問題的,儘快協調大股東整改;相關責任方要抓緊清償化解,切實維護上市公司資產安全和中小股東權益。
(小標題)落實“零容忍”要求 從嚴打擊違法違規行為
今年以來,國務院金融委五次召開會議,強調嚴厲打擊財務造假等違法違規行為。證監會從嚴查處了康美藥業、獐子島、康得新等一批市場關注度高、影響惡劣的案件。
孫念瑞表示,從近年來執法案件特點看,證監會已將越來越多的執法資源用於查處財務造假、佔用擔保類案件,監管執法威懾力逐漸提升。此外,今年3月新《證券法》實施後,違法責任大幅提高,罰金上限從最高60萬元提高到2000萬元;《刑法》修訂也將對欺詐發行、違規披露信息罪提高刑罰,並強化控股股東、實際控制人等“關鍵少數”的責任。
“下一步,證監會將落實‘零容忍’要求,從嚴打擊違法違規行為。”孫念瑞説,證監會將會同相關單位,用好用足法律規定,加大行政執法力度,完善民事訴訟和賠償制度,形成立體追責體系,大幅提高相關責任主體的違法違規成本。
(小標題)打好質押風險化解攻堅戰“下半場”
截至2020年9月底,涉及質押的公司家數占上市公司總家數的比例已降至68%,第一大股東質押比例超過80%的高比例質押公司從高峯時的702家降至380家以內,風險化解取得了階段性成效。
孫念瑞表示,證監會將繼續按照“控增量、消存量”的原則,會同銀保監會、各級政府部門,加強風險監測,推進場內和場外一致性監管,暢通風險化解渠道,打好質押風險化解攻堅戰的“下半場”。
(小標題)全面啓動公司治理專項行動
公司治理是上市公司質量的基礎,是真實披露信息、穩健合規經營的根基。
“沒有有效制衡的治理結構作保障,企業的經營風險、資本市場運作問題可能會層出不窮。但是,公司治理難以在短期內為企業創造直觀的價值。”孫念瑞説,隨着市場發展,各方對公司治理的認識有所加深,市場各方面條件趨於成熟。本次國務院《關於進一步提高上市公司質量的意見》分六個方面17條重點措施,其中提升治理水平擺在六方面之首,凸顯了公司治理的重要性。
他表示,下一步,證監會將堅持公司治理與信息披露“雙輪驅動”,全面啓動公司治理專項行動,用1-2年時間,一方面,督促公司和“關鍵少數”對照問題清單,認真自查、積極整改,強化公司治理底線要求;另一方面,完善公司治理相關規則體系,倡導公司治理最佳實踐,推動上市公司形成長效機制。(完)