發改委干預煤價 專家：干預是為穩定煤價，預計煤價不會大幅下降

近期煤炭價格快速上漲，連創歷史新高，國家發改委在10月19日下午連續召開三次會議，祭出政策“組合拳”。國家發改委表示，目前（煤炭）價格漲幅已完全脱離供求基本面，將研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格迴歸合理區間。

對此，業內分析人士接受新京報採訪時表示，煤炭關係到國計民生，如果煤炭價格持續走高，會對上下游帶來一系列負面的影響。有分析指出，“此次政府幹預煤炭價格，目的是希望煤炭價格穩定在當前的價位，不要再繼續上漲了，並非是為了大幅降低煤炭價格。”

對於未來煤炭價格走勢，業內分析人士表示，預計未來煤炭期貨價格可能會下降，但煤炭現貨價格並不會大幅下降。

一天下午召開三次“煤炭”會議

專家：“政府幹預並非希望煤價下降，而是希望煤價穩定”

在10月19日當天下午，國家發改委組織召開三次有關煤炭方面的會議。

10月19日下午，國家發改委組織重點煤炭企業、中國煤炭工業協會、中國電力企業聯合會召開今冬明春能源保供工作機制煤炭專題座談會。會議表示，“目前（煤炭）價格漲幅已完全脱離供求基本面，且臨近採暖季，價格仍呈現進一步非理性上漲的趨勢。國家發展改革委將充分運用《價格法》規定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格迴歸合理區間。”

也是在19日下午，國家發改委負責同志主持召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會，研究安排人民羣眾温暖過冬各項重點工作。此外，在當天下午，國家發展改革委財金司主要負責同志帶隊赴鄭州商品交易所調研，並召開專題座談會，研究今年以來動力煤期貨價格走勢和依法加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨有關情況。

如何看待發改委一系列 “組合拳”政策？對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受新京報採訪時表示，我們使用的一次性能源中，煤炭佔比接近60%。可以説，中國的能源系統以煤為主，如果煤炭價格持續走高，會對上下游帶來一系列負面的影響。

“政府幹預煤炭價格並不是説我們在煤炭價格上倒回到非市場化機制上，而是因為煤炭是重要基礎能源，與國計民生密切相關。以前政府幹預過煤炭價格，這次也不會是最後一次干預。”林伯強説，此次政府幹預煤炭價格，目的是希望煤炭價格穩定在當前的價位，不要再繼續上漲了，並非是為了大幅降低煤炭價格——實際上，我們的煤炭價格依然實行市場化機制，在供給不夠的情況下，當前煤炭價格也不會大跌。

據瞭解，此前政府也對煤炭價格進行過干預。2018年2月初，國家發改委對港口、煤炭、電力企業作出銷售、採購煤炭不允許超過750元/噸(5500大卡港口下水煤)的指示。2018年5月，發改委再次要求煤企帶頭把5500大卡的月度長協價格降到綠色區間570元/噸以內。2020年11月和12月，彼時國家發改委對長協價格和電力企業的煤炭採購價分別提出了限制性的要求。2021年9月，國家發改委要求，推動煤炭中長期合同對發電供熱企業直保並全覆蓋，確保發電供熱用煤需要，守住民生用煤底線。

實際上，在此次會議之前，發改委已出台多項措施保供穩價。據發改委透露，按照黨中央、國務院部署，各有關方面有力有序推進落實能源保供穩價工作，已取得階段性成效。9月底以來，已核增一批生產煤礦，日均產量已比9月份增加了120萬噸以上，10月18日的日產量已超過1160萬噸，創今年新高。目前全國統調電廠存煤近8800萬噸，可用16天，比月初增加900萬噸以上；其中東北三省電廠存煤可用24天，比月初增加11天。在已簽訂年度中長期合同的基礎上，發電供熱企業與煤炭企業又簽訂了1.5億噸中長期合同，絕大部分省份合同簽訂率達到或接近100%，部分省份中長期合同煤炭缺口已落實煤源，正在抓緊簽約。同時，進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，近日江蘇、山東、湖北、山西等地新增市場交易價格已按價格政策實現近20%的上浮。

“未來煤炭期貨價格會很快下降，但煤炭現貨價格並不會大幅下降”

為何近期煤炭價格連續上漲？

“我們國家的煤炭是夠用的，近期煤炭價格持續上漲，是因為現在市場對煤炭的需求在持續增加，但是煤炭供給不足，煤炭的產量沒能得到及時釋放。” 中國礦業大學（北京）管理學院院長丁日佳接受新京報採訪時表示，煤炭的短缺由多個因素造成。首先，之前大家都不看好煤礦未來的發展，對煤礦的投資在持續下降。第二，政府對煤炭產能的核定比較嚴格，煤礦只能生產已經核定的產量，如果煤礦進行了技改，可以增加產量了，就要重新核定產能，但在核定之前煤礦是不能進行多生產。第三，水電、核電、風電、光伏等清潔能源發電的產量的供應沒有跟上，這也需要煤電的裝機進行發力。

林伯強也表示，中國總體的煤炭產能是沒有問題的，當前煤炭的短缺由多方面因素造成。“從供給看，山西洪水等都會對煤炭的供應有些影響，但主要是需求增長過快。今年經濟從疫情衝擊中復甦，今年1到8月，電力消耗需求迅速增多，可以説是近年來最多，直接導致煤炭供不應求。

據瞭解，19日下午，國家發展改革委負責主持召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會，對下一步保供穩價工作提出了明確要求：一是進一步釋放煤炭產能。在已核增產能的基礎上，通過挖掘生產煤礦產能核增潛力、基本建成煤礦加快進入聯合試運轉、停工停產煤礦抓緊復工復產、允許煤礦釋放應急儲備產能等多種途徑，再釋放一批煤炭產能。二是穩定增加煤炭產量。四季度所有煤礦要在確保安全的前提下，按滿負荷安全合理組織生產。各地要在節假日和重大活動期間保持煤礦正常生產，嚴禁隨意關停煤礦，嚴禁因個別煤礦出現事故“一刀切”區域性停產煤礦，確保煤礦在安全條件下能產盡產，力爭煤炭日產量達到1200萬噸以上。此外，發改委還表示，要引導煤炭價格迴歸合理水平、進一步落實發電供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋、推動煤電機組應發盡發、加強期現貨市場聯動監管等。

對於未來煤炭價格的走勢，丁日佳認為，煤炭價格走勢取決於煤炭產能釋放的速度，預計隨着煤炭產能的釋放，預計煤炭價格會逐漸回落。不過，他還指出，煤炭價格還取決於其他能源發電的情況。“如果一些其他能源跟不上來，依舊依靠煤炭的話，對煤炭的需求會進一步增加。我預計在短期內，包括今年冬天，煤炭的價格基本在峯值附近波動，不會有大幅度的下降。”

林伯強持有類似的看法。在他看來，隨着政府多項舉措的出台，尤其是政府加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨，未來煤炭期貨價格會很快下降，但煤炭現貨價格並不會大幅下降。“煤炭現貨價格主要取決於供給，當前煤炭供給仍然緊張。除非政府直接干預煤炭價格，要求調低煤炭價格，但這就是非市場化的操作了，我們的煤炭價格一直實行市場化機制，不可能退回到非市場化機制中。包括此次政府表示干預煤炭價格是希望通過市場來穩定價格和降低煤價。”林伯強再次強調。

新京報記者 侯潤芳 編輯 陳莉 校對 李銘