中國之治的重要密碼：五年規劃

　　中央紀委國家監委網站 薛鵬報道 新目標，催人奮進；新徵程，鼓舞人心。

　　10月26日至29日，黨的十九屆五中全會在北京召開。會議將審議《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為未來5年乃至15年中國發展擘畫藍圖。

　　即將開啓的“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。

　　歷史的長河奔流不息。1953年，在取得抗美援朝戰爭偉大勝利的這一年，我國開始實施第一個五年計劃。到2020年這個歷史交匯點，黨領導全國各族人民已編制和實施了十三個五年規（計）劃，我國經濟社會發展取得巨大成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。

　　從“一五”計劃到“十三五”規劃，第一個百年奮鬥目標即將實現

　　1951年，在抗美援朝、保家衞國的同時，黨中央開始謀劃大規模經濟建設問題。當年2月，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出了“三年準備，十年計劃經濟建設”的思想，首次明確提出了編制國民經濟發展計劃的設想。會議決定，自1953年起實行發展國民經濟的第一個五年計劃，並要求立即開始編制五年計劃的準備工作。

　　“一五”計劃於1955年審議通過，確定了以156個大型建設項目為中心，694個大中型建設項目組成的工業建設。1957年，“一五”計劃超額完成了規定的任務，實現了國民經濟的快速增長，為新中國工業化奠定了基礎。此後，“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業體系和國民經濟體系作出巨大貢獻，新中國實現了從“一窮二白”到“建成獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系”。

　　改革開放以來，黨領導全國各族人民編制並實施了“六五”到“十三五”共八個五年規（計）劃。其中，1981年開始的“六五”計劃，首次將社會發展納入其中，名稱由“國民經濟五年計劃”變成“國民經濟和社會發展五年計劃”。2006年開始的“十一五”，把“計劃”改為“規劃”，反映了從計劃經濟到發展和完善社會主義市場經濟的深刻轉變。

　　自黨的十四屆五中全會開始，審議通過五年規（計）劃成為歷屆五中全會的主要議題：1995年召開的十四屆五中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》；2000年召開的十五屆五中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》；2005年召開的十六屆五中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；2010年召開的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

　　2015年10月召開的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了到2020年全面建成小康社會的奮鬥目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。中國經濟總量接近100萬億元大關，人均GDP突破1萬美元，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階，脱貧攻堅即將取得全面勝利，中華民族闊步走向全面小康，第一個百年奮鬥目標即將圓滿實現。

　　“五年規劃根據黨中央建議制定，經全國人民代表大會批准後向全社會公佈實施，是把黨的主張轉化為國家意志和全民行動的重要方式和途徑。”國家發展改革委宏觀經濟研究院黨委書記、院長王昌林説。

　　編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是中國之治的重要“密碼”

　　編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是黨治國理政的重要方式，是中國之治的重要“密碼”。新中國成立70多年，尤其是改革開放以來，遠期有戰略、中期有規劃、年度有部署，三者有機結合、互相補充的方式，為推動我國經濟社會持續快速健康發展發揮了重要作用。

　　改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮鬥目標。在全黨全國各族人民共同努力下，鄧小平同志提出的目標在20世紀末如期實現，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標；黨的十七大提出了全面建設小康社會的新要求。

　　黨的十八大對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，將“全面建設小康社會”調整為“全面建成小康社會”，順應了人民的新要求。黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會進行了總體部署。黨的十九大報告指出，從2020年到本世紀中葉分兩個階段安排，即在全面建成小康社會的基礎上，用15年基本實現社會主義現代化，再奮鬥15年把我國建成社會主義現代化強國。

　　為實現偉大的奮鬥目標，我們黨團結帶領人民一棒接着一棒跑。

　　即將提請十九屆五中全會審議的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，不只包含“十四五”規劃，還有二〇三五年遠景目標的內容。這是繼1995年召開的十四屆五中全會，審議通過關於“九五”計劃和2010年遠景目標的建議後，五中全會又一次研究遠景目標問題。

　　“十九屆五中全會既着眼未來五年發展，更着眼長遠目標，意義重大。”中國社科院馬克思主義研究院副研究員田坤説。

　　“十四五”時期我國將進入新發展階段

　　“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”回顧新中國成立以來的十三個五年規（計）劃，堅持實事求是的思想路線，準確分析國情世情變化，把握對未來形勢的前瞻性判斷，是編制實施規劃的一條重要經驗。

　　比如，“六五”計劃經過3年的詳細調查和反覆研究的過程，按照黨的十二大的部署，繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，絕大多數指標提前或超額完成；“九五”計劃聚焦推動經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變；“十三五”規劃提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念……這些定位科學、實事求是的計劃或規劃，對各個時期的經濟社會發展，都發揮了重要導向作用。

　　“堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，牢牢立足實際，科學判斷歷史方位，才能把握髮展大勢，推動事業取得新發展新成就。”廣西大學馬克思主義學院教授許素菊説。

　　與以往五年規（計）劃所處的歷史時期不同，“十四五”時期的內部條件和外部環境發生了深刻複雜變化，我國將進入新發展階段。

　　自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變。“十二五”規劃提出，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。“十三五”規劃提出，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟。

　　在這種導向下,中國經濟發展對國際經濟的依賴性減弱，內生穩定性提高，生產分配流動等方面發生積極變化。“2010—2019年，中國出口依存度從26.2%下降至17.3%，對外貿易依存度從49.4%下降至31.7%。”浙江工商大學經濟學院孫豪分析，與此同時，中國居民消費率在持續上升。

　　中華民族偉大復興的戰略全局，世界百年未有之大變局，是我們謀劃工作的基本出發點。實現中華民族偉大復興，是我們構建新發展格局的時代背景。“十四五”時期，我們需要因時制宜、因勢而動，構建新格局，釋放新動能，實現新發展，加快建設社會主義現代化強國，以堅定的步伐走向中華民族偉大復興。世界百年未有之大變局，是我們構建新發展格局的國際背景。目前，一些國家保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨衝擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局發生深刻調整，世界進入動盪變革期。

　　面對“十四五”時期的國內外環境，我們需要更加自覺地胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和危機意識，準確識變、科學應變、主動求變。

　　把人民對美好生活的嚮往當作奮鬥目標，高質量規劃引領高質量發展

　　歷史是最好的老師。在新中國成立以來十三個五年規（計）劃編制實施過程中，許多行之有效的經驗和方法被堅持和完善，確立必須遵循的原則就是其中之一。

　　在“十三五”規劃編制實施過程中，黨中央確立瞭如期實現全面建成小康社會奮鬥目標，推動經濟社會持續健康發展必須遵循的原則，即堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。

　　這些原則確保了黨帶領人民堅定朝着既定目標任務前進，確保了“十三五”規劃實施順利，主要指標總體將如期實現，重大戰略任務和165項重大工程項目全面落地見效，確定的各項目標任務即將勝利完成。

　　9月28日，中央政治局會議指出，推動“十四五”時期我國經濟社會發展，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念能力和水平。必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，增進民生福祉。必須構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。必須堅持深化改革開放，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的改革開放重大舉措。必須堅持系統觀念，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰。

　　在中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏看來，這指出了編制“十四五”規劃必須遵循的基本原則，既是我國進入新發展階段後推進經濟社會高質量發展的方法論，也是適應新形勢新情況的實踐論。

　　高質量規劃引領高質量發展。把人民對美好生活的嚮往當作奮鬥目標，未來的中國必將創造新的更大奇蹟。