核能分歧“絆住”歐洲能源轉型腳步(環球熱點)
近幾個月，歐洲多國圍繞核能問題分歧不斷。為力挺核能，法國日前舉辦了一場“歐洲核聯盟”會議。會上，16個歐洲國家代表呼籲歐盟考慮核能貢獻，強調核能作為可再生能源的補充，對歐洲脱碳目標作用巨大。而會外，反對擴大核能的德國則剛結束核能時代。4月中旬，德國關閉了最後3座核電站，結束了60多年的商業核能使用。由於成員國仍就核能在清潔能源目標中的作用爭論不休，歐盟可再生能源目標的關鍵投票已被推遲。專家分析認為，在核能發展分歧無法彌合的情況下，歐洲能源轉型之路註定不平坦。
擬定發展“路線圖”
法國能源轉型部發布的新聞公報顯示，“歐洲核聯盟”會議主要討論兩個議題：一是如何建立獨立的歐洲核供應鏈；二是歐洲核工業復興的條件。與會方簽署了一份聯合聲明，呼籲制定歐洲行動計劃，以促進核能部門在技術、創新、安全標準等方面的合作。
“歐洲核聯盟”會議為歐洲擬定核能發展“路線圖”。公報預計，在現有核電設施持續安全運行基礎上，如果歐盟新建30個至45個大型核反應堆，同時發展小型模塊化核反應堆，到2050年歐盟核電裝機容量將從目前的100吉瓦提高至150吉瓦。
6月19日，“歐洲核聯盟”還將舉行新一輪會議，並制定一份詳細的核能發展路線圖。歐盟委員會要求“歐洲核聯盟”起草一份有關項目性質的聯合文件。
“‘歐洲核聯盟’會議明確了核電在推動歐洲能源轉型進程中的關鍵性作用，帶動歐洲核能供應鏈和核工業發展，力圖保障未來歐洲能源供應的獨立性和安全性。”中國社會科學院歐洲研究所副研究員楊成玉在接受本報記者採訪時表示，“歐洲核聯盟”由法國發起，旨在團結希望發展核能的歐洲國家，助推歐洲能源轉型。“歐洲核聯盟”成員包括法國、比利時、保加利亞、克羅地亞、捷克共和國、芬蘭、匈牙利、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、瑞典以及作為觀察員的意大利和英國。本次是“歐洲核聯盟”的第三次會議，從成員國數量看，參與國家已擴展至包括意大利和英國兩個觀察員身份的16國，顯示出歐洲國家發展核電的積極意願。從會後簽署的聯合聲明看，會議參與國在加強人才、創新、安全標準和廢物處理等領域達成合作共識。
核電是碳排放較低的能源之一。聯合國政府間氣候變化專門委員會公佈的數據顯示，核電技術的温室氣體排放與陸上風電基本相當，是水電的一半，光伏的1/4—1/3，遠低於煤電、天然氣發電和生物質發電。
“核能區別於歐洲正在‘去依賴’的化石能源，適用於應對氣候變化，既能彌補可再生能源波動性大的缺點，又能滿足日益增長的電量需求，因此成為歐洲國家能源轉型的重要方向。”楊成玉表示，“歐洲核聯盟”會議參與國發展核能具有技術和產業優勢。“歐洲核聯盟”會議的召集國法國是最早應用核電的國家之一，建立了完整的核工業體系，擁有原材料開採和加工、核電站投資、設計、運營、核廢料處理等全生命週期的相關技術能力，在長期運營中積累了成熟豐富的安全管理經驗。
危機加快轉型節奏
去年，面對俄烏衝突引發的嚴峻能源危機，不少歐洲國家紛紛對核能採取新動作：法國宣佈計劃新建6座核反應堆；比利時將2025年廢除核能計劃延後10年，推遲至2035年；英國稱每年將新建一座核電站以減少對外能源依賴；德國將原定於2022年底關閉的境內最後3座核電站推遲到今年4月。
“能源危機‘倒逼’歐洲國家加快綠色轉型。”復旦大學歐洲問題研究中心主任、經濟學院世界經濟研究所教授丁純認為，俄烏衝突發生後，歐洲國家能源價格持續飆升，加之歐盟追隨美國對俄羅斯施加多輪制裁，導致歐洲能源進一步供應緊張、價格飛漲。在依然深陷能源危機、能源供應存在不可預測性的情況下，歐洲國家加快綠色發展的意願比以往任何時候都強烈。核能成為一些歐洲國家加快能源綠色轉型的重要抓手。
“長期以來，歐洲將清潔能源轉型作為保障能源安全、對沖地緣經濟風險的重要方向。俄烏衝突加快了歐洲清潔能源轉型的節奏。”楊成玉介紹，歐盟層面出台“REPowerEU”計劃，到2027年額外提供價值2100億歐元的投資，用於發展清潔能源基礎設施、提高家庭能源效率和安裝熱泵、進口液化天然氣等領域，以推動清潔能源轉型提速。
但歐洲反對發展核能的聲音一直存在。自上世紀50年代商用發電的核電站出現以來，歐洲針對核電安全性的質疑從未停止，質疑主要來自兩方面，一是核電廠事故；二是核廢料造成的核污染。
在德國，反核運動持續發生。日本福島核泄漏發生後，德國民眾的反核情緒達到頂峯，德國政府隨即決定在10年內關閉所有核電站。此前，一項針對英國民眾的調查發現，儘管核電已經被定義為低碳能源，仍僅有少數人無條件接受核電，對氣候變化的擔憂在增進核能接受度上作用有限。
“在歐洲努力實現綠色經濟轉型與碳中和背景下，歐盟成員國的最大分歧之一在於是否將核能納入‘清潔能源’範疇。”楊成玉説。
據路透社報道，德國、奧地利、西班牙、盧森堡、丹麥等國家認為，核能應該被排除在可再生能源目標之外，否則將削弱擴大風能發電和太陽能發電規模的努力。而法國、芬蘭、意大利等擁核國家則認為，應該鼓勵各國使用基於核能生產的氫氣，因其不含二氧化碳。
去年7月，歐洲議會投票通過了將“天然氣、核能”列為綠色能源的決議。以法國為首的陣營強烈支持此決議，而以德國、奧地利為首的“反核”陣營則批評這是在給化石燃料與核能“洗綠”。
對此，楊成玉表示，這一決議將核能歸為可持續投資的“過渡”能源，將核能定義為“綠色”能源。這標誌着未來核電在歐洲發展的政策障礙已經被成功掃除。
難以形成合力
國際能源署預測，到2050年，全球幾乎90%的電力將來自可再生能源，其中風能和太陽能光伏發電共佔將近70%，其餘30%中的大部分來自核電。數據顯示，過去50年，核能幫助全球減少了660億噸二氧化碳當量，如果沒有核電，全球電力部門累計排放將增加20%左右。國際原子能機構認為，未來幾十年，核電與風、光等可再生能源一起，仍是電力部門脱碳的關鍵選擇。
今年以來，歐洲在加快能源綠色轉型方面取得不少進展。4月，德法英等9個歐洲國家領導人、能源部長舉行北海峯會，通過《奧斯坦德宣言》，併為環北海國家的海上風力發電制定了明確目標，誓將北海地區打造成“歐洲最大綠色能源基地”；3月，歐盟國家和歐洲議會達成一項待批准成法的臨時政治協議，設立明確目標，到2030年，歐盟42.5%的能源將來自風能和太陽能等可再生能源；3月，歐盟批准了2035年歐洲禁售會導致碳排放的新燃油乘用車和小型廂式貨車的法案；2月，歐盟委員會還發布了一項“綠色協議產業計劃”，鼓勵資金流向歐盟綠色產業，對抗美國《通脹削減法案》給歐洲帶來的不利影響……
“‘歐洲核聯盟’已經召開3次會議，就歐洲核能發展的人才、創新、安全標準和廢物處理等細分領域達成合作共識，但與達成歐洲一致行動的目標還存在很大距離。”楊成玉表示，“歐洲核聯盟”的核能發展計劃要獲得歐盟層面支持並取得歐盟成員國一致通過，障礙依然很多。例如，各國能源結構不同，應對氣候變化、實現能源轉型的壓力不同，對發展核能的態度不同；各國核能的發展水平差異巨大，法國在這一領域優勢明顯，但一些無核電國家的核能發展基本是空白。
路透社報道稱，歐盟各成員國使用可再生能源的水平存在明顯差異。瑞典在歐盟27國中領先，可再生能源佔比63%，而在盧森堡、馬耳他、荷蘭和愛爾蘭等國，可再生能源在能源使用總量中佔比不到13%。
“由於歐盟成員國的能源需求、對供應商依賴程度以及能源結構各異，調劑能力不一，歐盟內部協調整體能源政策始終存在分歧。這導致歐盟難以形成堅實的合力，給歐洲能源領域改革帶來極大挑戰。”丁純表示，歐盟利用可再生能源徹底解決能源危機並非易事。歐盟能源轉型也正在遭遇美歐爭奪綠色經濟等困境。隨着綠色發展日益在全球成為大勢所趨，各國在相關領域的博弈必將長期持續。但歐洲的能源綠色轉型，不僅面臨俄烏衝突的衝擊，更要遭遇“美國優先”的反噬，這一進程可能會舉步維艱。（記者 賈平凡）
《 人民日報海外版 》（ 2023年06月01日 第06 版）