圖為二〇二〇年九月九日，美國加州北部山火形成的煙塵遮天蔽日，舊金山中午時分如夜晚般昏暗。
新華社記者 吳曉凌攝
重返《巴黎氣候協定》、推動“綠色新政”、主持領導人氣候峯會、提出新的減排目標……自上台以來，美國現任政府一反前任政府的氣候政策，對全球氣候治理表現出極大熱情。
然而，對美國的這一轉向，國際社會的擔憂勝過樂觀。承諾的減排目標是否靠譜？能否克服國內各方阻力？美國還值得被信任嗎？美國過去在氣候政策上的朝令夕改、在兑現對外援助承諾時的久拖不辦，以及國內政治力量的激烈博弈，都讓人們不得不對美國的氣候承諾心存一個大大的問號。
承諾容易兑現不易
在日前舉行的領導人氣候峯會上，美國總統拜登承諾，到2030年將美國温室氣體排放量較2005年減少50%—52%，到2050年實現淨零排放。
這一新的減排承諾引起關注。有分析指出，這對美國來説是一個全新挑戰，在前總統奧巴馬時期，美國的目標是到2025年比2005年碳排放量少26%—28%，而新承諾的減排量相當於直接翻番。
自今年1月上台以來，美國現任政府對參與全球氣候治理的熱情一直很高。
上任首日，拜登簽署的一系列行政令中，就有一條是美國重返《巴黎氣候協定》。此後，美國政府積極籌備一項規模高達3萬億美元的新基礎設施投資法案，其中計劃在氣候變化應對及相關綠色項目方面投入4000億美元。開展雙邊和多邊氣候外交，分別與歐盟、日本和中國發布《氣候變化聯合聲明》，舉辦氣候領導人峯會……
不過，對美國政府的一系列舉動和承諾，美國和西方媒體以及國際社會並不買賬。
美國《紐約時報》近日刊文稱，美國現任政府把避免災難性變暖的挑戰看作美國和世界的經濟機遇，這與放棄了《巴黎協定》的前任政府形成鮮明對比。但是，現任政府的承諾在經濟和政治上將面臨多重困難。
澳大利亞“對話”新聞網指出，雖然美國政府的新承諾很大膽，“但形容詞仍然很長，可信的動詞還很短”。至於這個承諾是否有助於讓世界相信美國，仍有待觀察。
“從美國現任政府展現的姿態以及採取的行動可以看出，其將氣候變化議題作為美國重返多邊主義、重塑盟友關係以及重新奪回世界領導地位的一個重要抓手，並將這一議題與美國國內經濟復甦、能源轉型以及基礎設施建設等話題掛鈎，即所謂‘綠色新政’。但可以看到，氣候變化議題以及‘綠色新政’在美國國內都面臨爭議。”中國現代國際關係研究院美國所學者孫成昊在接受本報記者採訪時分析稱。
阻力很大誠意不足
在美國政府作出擴大減排的新承諾後，英國《衞報》引述專家觀點稱，雄心勃勃的減排目標很重要，但同等重要的是，實施立法以實現這些目標。
美媒指出，由於國會兩黨尖鋭對立，美國現任政府對於如何設計實現新減排目標的具體路徑目前只能含糊其辭。現任政府是否有足夠的政治資本來啓動這一進程，答案仍是未知。
“美國能否實現新的減排目標，具體取決於美國國會。如果國會不支持，現任政府依靠行政命令，在2030年只能實現一半左右的減排承諾。從當前美國的極化政治以及兩黨在國會的力量對比來看，一直反對氣候政策的共和黨不會支持現任政府。”中國社科院亞太與全球戰略院“一帶一路”研究室副主任謝來輝向本報記者指出，從經濟層面來看，美國想要如期實現新的減排目標及碳中和，在經濟結構轉型和技術方面仍面臨很大挑戰：一方面美國的經濟結構轉型可能因為保障就業和發展製造業而產生逆轉，另一方面清潔技術研發的進展尚不明朗。
“目前，兩黨在‘綠色新政’上的分歧較大，共和黨不願接受能源轉型，認為這會損害支持該黨派的能源集團的利益。一些保守派人士認為，減排會犧牲中產階級的生活質量。因此，雖然現任政府在國際社會發出的減排呼聲很大，但想在國內具體執行，面臨很大阻力。”孫成昊説。
此外，美國現任政府作出承諾的力度是否夠大，兑現承諾的誠意究竟多強？
“研究認為，要想達到2050年實現碳中和的目標，2030年美國的排放水平必須比2005年降低57%—63%，但當前美國政府只承諾降低50%—52%，顯然這是不夠的。”謝來輝分析稱，儘管美國現任政府有意推動全球氣候治理的多邊合作併發揮領導作用，但美國自身率先示範的能力不足，只希望推動其他國家行動。
朝令夕改挑起競爭
孫成昊指出，一個不容忽視的現狀是美國政府仍在用競爭視角看待氣候變化議題。“目前，美國希望歐盟、中國在全球氣候治理當中承擔更多責任，並更關注全球氣候治理領導權的爭奪。美國現任政府所謂迴歸多邊主義，很可能是一種有選擇的多邊主義，即只選擇符合美國利益的多邊主義。這是國際社會需要警惕的問題。”
“美國是世界第一大經濟體，也是温室氣體歷史累計排放第一大國及人均歷史累計排放第一大國，應該在應對氣候變化方面承擔重要責任。”謝來輝指出，但是恰恰相反，長期以來，美國一直濫用特權，將其在氣候治理領域的聲譽破壞殆盡，給全球氣候治理帶來惡劣影響。
還有分析指出，美國政府的氣候政策具有很強的週期性和易變性，民主黨和共和黨形成的對立陣營相互牽制，多年來陷入“你簽署我退出”的怪圈。
美國近幾屆政府在氣候政策上頻頻上演的“劇情反轉”以及在全球氣候治理領域的長期“欠賬”，早已消耗了國際社會乃至美國國內的信心。正如《紐約時報》引述一名美國氣候領導委員會高級研究員的話所言，美國必須要先做很多事情，各國才能恢復對它的信心。
“美國政府換屆導致氣候政策朝令夕改，是對全球氣候治理的最大破壞。”孫成昊指出，美國國內氣候政策能否與其在國際平台作出的承諾相匹配，目前仍需打上問號。
4月19日，世界氣象組織發佈《2020年全球氣候狀況》報告。聯合國秘書長古特雷斯在報告發佈會上呼籲各國採取切實行動應對氣候變化，並呼籲發達國家為發展中國家提供氣候資金，尤其是兑現每年為發展中國家提供1000億美元應對氣候變化的承諾。
“美國應該履行《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》義務，在國內實施有效的氣候政策，積極推動經濟轉型，加大技術研發，尋找實現全球碳中和的技術解決方案。”謝來輝指出，目前美國政府並未提出向發展中國家提供的資金數量，未對發展中國家減排提供大力支援。“美國應當履行承諾，提供足夠的資金和技術，積極幫助廣大發展中國家實現低碳轉型。”
孫成昊認為，對國際社會而言，美國政府在氣候政策上做出改變，兑現承諾，比召集一次峯會或是空喊一些口號要重要得多。“目前，美國部分戰略界人士鼓動美國政府打造所謂‘綠色聯盟’，把氣候變化當作大國競爭的一張牌來打，這顯然是錯誤的。美國必須摒棄這種戰略取向，避免採用競爭視角看待氣候變化問題。”