新華財經|牽引+撬動，民間投資空間擴圍

　　新華社北京6月21日電（張歡、安娜）“民間投資佔全社會投資一半以上，要堅持‘兩個毫不動搖’，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。”6月15日召開的國務院常務會議指出。如何理解國家相關政策部署的深意，未來我國民間投資的前景如何？

　　“半壁江山”效力

　　55%以上！國家發展改革委數據顯示，自2012年有民間投資統計口徑以來，全國民間投資佔整體投資比重始終保持在這一水平。

　　佔據投資“半壁江山”的民間投資，重點分佈於第二、第三產業，具有廣泛輻射效應，英大證券研究所所長鄭後成指出。

　　形式靈活、能夠與政府投資形成合力的民間投資是拉動經濟穩增長的重要抓手，促進民間投資利於擴大有效投資、保就業、促消費、支撐總需求。

　　然而，受到新冠肺炎疫情多點散發及國際局勢複雜多變衝擊，我國經濟運行承壓，民間投資增速也出現下滑。國家統計局數據顯示，1至5月，全國固定資產投資同比增長6.2%。其中，民間固定資產投資同比增長4.1%，增速低於整體投資增速水平。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍説，當前受疫情影響，內需擴張步伐放緩，同時全球多國處於高通脹環境，國際大宗商品、部分原材料價格上漲推高了企業成本，對民間投資有一定負面影響。

　　為了激活投資主力軍的活力，政策工具已及時啓用。6月15日，國務院常務會議部署了支持民間投資和推進一舉多得項目的措施。此前國務院在5月印發了《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》，同樣提出穩定和擴大民間投資的舉措；再之前，《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》也明確，調動民間投資參與積極性……

　　國家發展改革委新聞發言人孟瑋表示，落實好鼓勵民間投資發展的各項政策措施，完善民間投資政策環境，將有利於更好穩定市場預期和投資信心，促進民間投資高質量發展。

　　重大項目牽引

　　“重大項目牽引”，這是國家發展改革委在6月16日召開的新聞發佈會上，談及下一步促進民間投資相關工作時，首先提及的舉措。

　　何為“重大項目牽引”？

　　按照6月15日國務院常務會議的部署，要在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示範項目吸引民間資本參與；已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，並儘快推出以工代賑具體措施；要支持平台經濟健康發展，支持民間資本發展創業投資。會議同時指出，地下綜合管廊是城市“裏子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。

　　國家發展改革委高技術司副司長孫偉表示，民間投資在新型基礎設施建設中具有重要意義，未來也將進一步支持企業在新型基礎設施領域開展技術創新和商業模式創新，培育經濟社會發展新動能。

　　中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉認為，現代農業、中端製造業的多數環節，以及中央企業主導的高端製造業的配套生產環節，均可以扶持民間資本進入。大型國有企業可以發揮龍頭優勢，與民營企業協同創新、共享產能、互通供應鏈，構建“龍頭企業+中小企業+服務平台”的生態圈。

　　國家發展改革委明確，下一步，對於推動經濟社會發展、促進產業轉型、加快技術進步等有較強帶動作用，投資規模較大的民間投資項目，要積極納入各地區的重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能、用水、資金等方面的要素保障。並鼓勵民間資本參與盤活國有存量資產。

　　政府投資撬動

　　國家發展改革委表示，除了重大項目牽引，促進民間投資工作還需要發揮政府投資撬動作用。

　　根據國務院要求，今年已下達的3.45萬億元專項債券要在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。此外，根據預算安排，今年中央一般公共預算對地方轉移支付近9.8萬億元，相比去年增加約1.5萬億元。

　　業內人士認為，今年地方政府財力有所提升，有利於發揮政府投資撬動作用。“政府投資中有很多項目適合政府和社會資本合作（PPP），可以在這樣的領域多為民營企業創造投資機會。”張永軍説。

　　“路衍經濟”即是甘肅省嘗試政府投資撬動民間投資的一項創新。這種模式集聚和盤活了公路交通的全範圍、全週期資源，將交通與文旅、農業、礦山、園區發展相互融合。當地計劃將“路衍經濟”作為今後一個時期交通PPP項目的發力點。

　　浙江省則在探索基礎設施領域不動產投資信託基金試點，以期在軌道交通、保障性租賃住房等項目中持續激發民間投資活力。

　　未來，按照國務院常務會議精神，要鼓勵金融機構採用續貸、展期等方式支持民間投資；對符合條件的項目提供政府性融資擔保；要抓緊推出面向民間投資的不動產投資信託基金項目；鼓勵民營企業市場化債轉股。

　　張春曉表示，只要落實好國家相關政策部署，民間投資就能夠拓展更廣的渠道，一些現實困難也可以在發展中得到解決。