阿根廷“大豆之爭”給中國提了個醒

民為國基，谷為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。新冠肺炎疫情發生以來，中國高度重視糧食安全和糧食儲備，糧食安全形勢持續向好。然而，受人多地少等因素影響，中國大豆供給缺口巨大、高度依賴進口。在國際環境不穩定性不確定性明顯增加的條件下，如何避免國內大豆市場受到國際市場劇烈震盪衝擊值得關注。

過去一年，中國養殖業持續較快恢復、食用大豆需求不斷增長，大豆進口消費增長迅猛，2021年前四個月進口額比同期增長了17%，美國、巴西和阿根廷是主要的進口來源國。值得注意的是，美國大豆每年十月收成，目前可供出口的份額已經基本售罄，最終將不得不從阿根廷進口大豆；巴西乾旱的氣候推遲了大豆的播種，隨後過量的降雨又嚴重影響了大豆的收割、產量和出口。可以説，阿根廷將是2021年乃至未來一段時間內中國大豆最重要的進口來源地。

受中國市場需求不斷增長、主要大豆出口國生產疲軟等多重因素影響，大豆國際價格攀升，頻破紀錄。這對於依靠大豆出口創收外匯的國家本是利好消息，但阿根廷卻遇上了“麻煩”。一方面，今年阿根廷持續乾燥的氣候和疫情防控措施的限制，進一步降低了大豆產量預期，乾旱引起的低水位降低了出口船隻的運輸能力，大豆出口受到限制；另一方面，今年來受到國際價格影響，阿國內食品基本指數呈平行上漲趨勢，嚴重削弱了民眾購買能力，帶來了貧困加劇等生存危機。

在阿根廷國內，關於大豆的爭論分成了兩派。奉行庇隆主義的費爾南德斯政府認為，當前阿根廷缺少促使國內大豆價格與國際價格脱鈎的有效過濾機制，應當考慮提高大豆出口税和出口配額，優先供給國內大豆。然而，阿根廷農業代表組織（Mesa de Enlace）則表示，出口限制會嚴重打擊農業生產者利益，進而損害阿國整個農產品出口業。值得一提的是，該組織與阿國目前最大的反對黨陣線，即右翼陣線“變革”（Juntos por el Cambio）關係密切。該政治組織曾多次發聲支持農業代表組織的罷工示威活動，強烈批評政府的保護主義政策，要求開放農產品出口。

事實上，近期阿根廷的肉類出口就陷入了上述的惡性循環圈。5月17日，阿根廷宣佈暫停牛肉出口一個月，以遏制國內肉價上漲趨勢。不出意料，農業代表組織反應強烈，限制令隔天便宣佈將進行為期九天的罷工罷市對該法令進行抗議。同樣，“變革”陣線指責該限制會對就業市場造成巨大動盪，打擊生產者積極性，最終肉類市場價格適得其反地上漲。此類衝突將對阿根廷肉類生產帶來極大不確定性。

考慮到當前阿根廷政壇左右翼分歧嚴重，大豆出口極有可能重蹈牛肉覆轍，成為下一個政治犧牲品。無論是國內的價格增長能否趨緩，還是對外出口的供應保障，都會遭到阿國國內政治形勢的掣肘。此外，一方面，可預見2021-2022年度世界大豆庫存依舊非常緊張，全球氣候變暖和疫情蔓延導致產量繼續下降，而中國市場的需求仍然強勁；另一方面，美國為推動疫情後經濟活動的平穩恢復大規模發行貨幣，導致包括大豆在內的商品價格普遍上漲。在此背景下，越來越多資本進入了大豆生產和銷售行業，滋生了商業投機行為，嚴重破壞了國際大豆市場的生態平衡。阿根廷對中國的大豆出口前景也難逃這片陰霾的影響。

鑑於此，解決中國的大豆供給問題必須“兩條腿走路”。一方面，深化大豆振興計劃，提高國內糧食供給自主權，在持續擴大種植面積的同時應加強科技攻關，提升大豆單產和質量，進一步降低大豆供應進口比例。另一方面，優化升級大豆進口結構, 加快推動進口源地多元化，積極拓展國際合作機會，與潛在合作伙伴國發展良好雙邊貿易關係，增加從俄羅斯以及非洲等“一帶一路”沿線國家的進口，降低過分集中帶來的依賴性風險，確保大豆進口穩定供應。

（陳星，廣東外語外貿大學西班牙語系系主任，趙僖，廣東外語外貿大學西班牙語系學生）