4月份以來，進口大豆“量價齊升”，國產大豆價格高位回落，有關部門預計，新季國產大豆種植面積和產量“雙降”。我國能否保障國內大豆穩定供應？進口大豆價格持續攀升是否會威脅糧食安全？專家表示，做好大豆保供穩價必須綜合施策，供需兩端雙向發力，加強市場監管，強化預期管理和引導，堅決打擊哄抬價格、囤積居奇等違法行為，維護大豆市場穩定運行，防止大豆價格不合理上漲並向消費端傳導。
國內大豆供應無虞
面對新冠肺炎疫情全球蔓延、國際經貿摩擦頻現等各種因素給國際貿易帶來的不確定性，我國充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強大豆供應保障能力。2020年度國產大豆產量1960萬噸，進口大豆超過1億噸，今年前4個月我國累計進口大豆2862.7萬噸，同比增加16.8%。“短期內大豆供需不存在問題。”國家糧油信息中心首席分析師王遼衞表示。
國產大豆主要用於食用，少量用於生產豆油和豆粕。我國大豆種植面積和產量連續6年實現“雙增”，但是去年以來玉米價格大幅上漲，農民種植玉米積極性較強。今年國家明確要增加玉米種植面積1000萬畝；黑龍江保持大豆生產者補貼標準基本穩定，但提高了玉米生產者補貼，玉米與大豆形成明顯爭地關係。農業農村部預計今年大豆種植面積將下降至1.4億畝，產量下降至1860萬噸，減產100萬噸。“國產大豆減產對國內大豆供需基本面影響不大，但對食用大豆有一定影響，可以進口一部分食用大豆調劑餘缺。”王遼衞説。
進口大豆主要用做飼料和食用植物油。4月我國大豆進口量為745萬噸，為歷史同期新高。根據船期監測，隨着巴西大豆集中到港，5月至7月大豆月均到港量或將超過1000萬噸，處於歷史高位。王遼衞認為，大豆進口量增加較多的重要原因，是國內生豬養殖基本已恢復到2017年末的94.2%，飼料需求大幅增加，國內豆粕庫存下降，油廠採購積極。中國飼料工業協會數據顯示，一季度全國飼料產量6397萬噸，同比增長20.7%，其中豬料3027萬噸，同比增長75.9%。豬飼料產量大幅增長的主要原因，一方面是2020年同期基數較低，另一方面是生豬存欄量持續增加。
作為大豆高度依賴進口的國家，國內大豆供應是否安全要看全球大豆供應是否充裕。巴西、美國和阿根廷是我國大豆進口三大來源地，2020/21年度受乾旱天氣影響，阿根廷大豆有所減產，但巴西和美國大豆增產，巴西大豆產量1.36億噸，美國大豆產量1.1255億噸，全球大豆供應充裕。美國農業部4月份供需報告預計，2020/21年度全球大豆產量3.63億噸，同比增加2419萬噸，期末庫存8687萬噸，同比減少951萬噸。
確保大豆市場穩定
國產大豆與進口大豆用途不同，市場行情也不同。
從2020年1月至今年一季度，國產大豆價格強勢上漲，從去年年初的每噸3600多元一直上漲至目前的5600元以上。今年4月份國產大豆價格高位回落。一方面是因為天氣逐漸回暖，常規類蔬菜集中入市，豆製品消費需求減少；另一方面是因為貿易商去庫存意願強烈，農户售糧積極性增強，大豆市場階段性供應增加。
在我國大豆播種的關鍵時期，國產大豆價格下降可能會影響農民種植大豆的積極性。5月中旬，中儲糧多家直屬庫紛紛入市收購，上浮收購價格，帶動國產大豆市場整體回暖。但中儲糧直屬庫收購數量有限，一旦完成收購任務後將停止收購，市場主體能否承擔起收購主力的作用仍然是未知數。不過，今年我國大豆種植面積和產量預期減少，將對國產大豆價格起到支撐作用，預期國產大豆價格仍將在高位運行。
與國內大豆價格市場行情走低不同，進口大豆走出一波強勢上漲行情。就在4月份巴西大豆集中到港之際，美國大豆價格上漲，帶動巴西大豆價格上漲。4月30日，美國大豆到港完税價每噸4787元，環比上漲372元；巴西大豆到港完税價每噸4567元，環比上漲400元。
中國農業大學經濟管理學院院長司偉認為，全球大豆價格上漲是各種因素疊加的作用。首先，國際大豆供需受主產國天氣、全球經濟復甦形勢等不確定因素影響，價格高位震盪。過去兩年全球大豆供應偏緊,美國大豆庫存下降至50年來次低水平，預計9月份美國大豆庫存消費比下降至2.6%。其次，南美天氣乾旱引發大豆減產擔憂。再次，全球流動性過剩推動全球農產品價格整體上漲。最後，新冠肺炎疫情給全球大豆市場乃至食物市場帶來了很大的不確定性，可能會引發資本市場的過度反應。
司偉認為，大豆價格上漲有利有弊。一方面，持續性的大豆價格上漲肯定影響飼料生產成本，導致生豬生產成本增加；另一方面，全球大豆價格上漲，能夠調動全球豆農種植積極性，促進全球大豆種植面積和產量增加，進一步緩解全球大豆供應偏緊的局面。
增強保供穩價能力
在我國耕地資源有限的條件下，在立足國內確保“穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀下，增強國內大豆保供穩價能力，關鍵在於積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，穩定國產大豆種植面積，構建多元化進口渠道，增加大豆儲備規模，有效管控全球大豆價格波動對國內糧食安全的衝擊和挑戰。
要千方百計穩定大豆種植面積。國產大豆雖然在價格競爭中不敵進口大豆，在與玉米爭地的過程中處於弱勢，但穩定大豆種植面積和產量是我國應對進口大豆波動的保障。我國必須採取措施穩定大豆種植面積和產量，在確保國產大豆種植面積穩定在1.4億畝的基礎上，提高國產大豆單產水平。
增強大豆儲備調控能力。我國已經建立並不斷完善以糧食儲備體系和應急機制為基礎的糧食宏觀調控體系，能夠有效減緩和管理國際市場不穩定預期及價格傳導。中央儲備大豆庫存充裕，中儲糧集團公司在全國佈局6個大豆儲備加工基地，能夠做到隨時滿足國家保供穩市的調控需要，防止國際大豆市場價格異常波動對國內市場造成衝擊。有關部門要密切跟蹤監測大豆價格走勢，加強大豆期貨和現貨市場聯動監管，堅決嚴厲查處異常交易、惡意炒作、囤積居奇等違法行為。
增強全球大豆供應鏈管理能力，確保進口大豆買得到、買得起、運得進。要努力拓展大豆進口多元化渠道，加強與主要油脂油料生產國和“一帶一路”相關國家企業的合作，構建更豐富多元的進口油脂油料供應體系。
從長期來看，還要加強需求端管理，逐步減少對進口大豆的依賴。有關部門應從大豆需求端入手，調整飼料配方，降低飼料中豆粕佔比，構建多元化飼料配方體系，為保障飼料糧供需平衡、穩定糧食安全大局提供有力支撐。
(經濟日報-中國經濟網記者 劉 慧)