如何防止專項債券資金閒置和挪用？財政部回應

封面新聞記者 滕晗

4月12日，國新辦舉行加快政府債券發行使用情況國務院政策例行吹風會，針對如何防止地方專項債券資金閒置和挪用，財政部副部長許宏才表示，一是嚴格項目審核把關，二是全面推廣穿透式監測，三是實施支出進度通報預警制度。

財政部副部長許宏才（圖片來源：國新網）

“一方面要快，另一方面快了之後還不能出現問題。”許宏才説，今年專項債券發行進度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閒置和低效。

為了避免這些問題，財政部採取多項政策措施。一是嚴格項目審核把關。對於投向領域以及項目合規性、成熟度、融資收益是否平衡等加強審核把關，區分輕重緩急，優先支持在建項目、已經納入國家重大發展戰略和規劃的項目，堅決防止出現“未批先建”“邊建邊批”等違規行為。嚴格落實專項債券負面清單管理要求，嚴禁支持樓堂館所和各類形象工程、政績工程建設，嚴禁高風險地區超過財政承受能力和經濟發展水平搞建設。

二是全面推廣穿透式監測。去年以來，財政部印發文件要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監測，並在局部地區試點。目前，正在加緊工作，預計今年7月底能夠實現穿透式監測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設運營情況，重點掌握債務資金從國庫撥付到項目單位以後的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發現問題及時糾正，夯實專項債券全生命週期管理基礎。

“原來，國庫撥付到項目單位這個環節我們是掌握和了解的，但是到了項目單位之後的使用情況，現有的信息系統確實存在一些短板，從去年開始，我們通過穿透式監測，把這塊短板補上，用信息化手段把後端監測起來。”許宏才説。

三是實施支出進度通報預警制度。從今年1月起，財政部每月將各地專項債券的發行、撥付、支出進度通報省級財政部門，並對進度最慢的3個省份實施預警，要求地方採取措施，並明確在分配以後年度專項債券限額時與各地實際支出進度掛鈎。一方面是預警後3位的地區，督促採取措施改進。同時，也明確今年的執行情況與以後年度債券額度分配掛鈎，進度慢的就要相應減少額度。還要求省級財政部門對市縣也比照建立通報預警制度，層層壓實責任，防止債券資金閒置。

許宏才稱，除了上述措施之外，財政部還將繼續落實好既有的管理措施，如繼續常態化組織財政部各地監管局開展專項債券資金使用情況核查，推動實現專項債券項目資金使用情況績效評價全覆蓋等。

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