隆國強：多措並舉塑造新優勢

　　當今世界正處於百年未有之大變局，國際競爭日益激烈。我國比較優勢發生深刻變化，正處於國際競爭新舊優勢轉換的關鍵時期。多措並舉加快塑造我國參與國際合作和競爭新優勢，是新發展階段我國高水平對外開放的內在要求和當務之急。

　　一、塑造參與國際合作和競爭新優勢具有重大戰略意義

　　立足新發展階段，面對嚴峻複雜的國際形勢和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，加快塑造我國參與國際合作和競爭新優勢具有重大戰略意義。

　　首先，塑造參與國際合作和競爭新優勢是應對百年大變局的有力武器。我國是世界上最大的貨物貿易出口國，從全球價值鏈視角看，我國具有競爭優勢的製成品，主要是在勞動密集型的低附加值環節，資本與技術密集的高附加值環節的國際競爭力不強，服務業發展滯後，服務貿易逆差很大。當前，全球經濟格局正在發生深刻變化。越來越多的新興經濟體走上出口導向發展道路，着力擴大勞動密集型產品出口，這些新興經濟體勞動力成本遠低於我國，對我國傳統優勢產品形成日益增大的競爭壓力；大國博弈不斷加劇，個別西方大國單邊發起對華關税戰，惡化我國出口產品在其市場的競爭條件，還針對一些高技術領軍企業加大打壓力度，企圖遏制我國企業國際競爭力升級；新冠肺炎疫情席捲全球，導致全球經濟、貿易出現第二次世界大戰以來最大幅度的下降，並將推動全球供應鏈佈局調整。面對全球經濟大變局，我國唯有加快塑造參與國際合作與競爭新優勢，才能揚長補短強弱項，克服“卡脖子”難題，實現產業鏈自主可控，贏得國際競爭的主動。

　　其次，塑造參與國際合作和競爭新優勢是推動構建新發展格局的內在要求。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是一項關係我國發展全局的重大戰略任務。一方面，塑造我國參與國際合作與競爭新優勢，有利於利用外部市場需求，拉動我國技術創新與產業升級。作為發展中國家，我國的收入水平整體上決定了我國需求結構，但是，我國大量出口面向發達國家市場的高端消費品，使我國消費品生產超越國內收入水平約束，形成世界水平的消費品產業。我國利用新興經濟體基礎設施建設和推進工業化的機遇，出口工程機械等各種裝備產品，使我國裝備產品能夠在更大市場規模分攤研發成本，從而有力地促進我國裝備工業的研發和技術水平的提升。另一方面，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢，有利於促進內外循環良性互動。堅持以深化供給側結構性改革為主線，實現國內大循環的暢通，可以充分發揮我國超大規模市場潛力，吸引全球高端生產要素加速匯聚；塑造以技術、質量和服務等為內容的國際競爭新優勢，能夠以國際循環促進國內大循環效率和水平的提升，改善我國生產要素質量和配置水平，推動我國產業轉型升級。

　　再次，塑造參與國際合作和競爭新優勢是實現現代化目標的必由之路。世界銀行的研究指出，第二次世界大戰結束以來，全球共有一百多個經濟體先後跨入中等收入行列，但迄今僅有不到10%的經濟體成為高收入經濟體，大部分陷入“中等收入陷阱”而不能升級。跨越“中等收入陷阱”是建設現代化國家的一個台階。從國際經驗看，要成功跨越“中等收入陷阱”，既要保持較快的實際經濟增長速度，又要實現本國競爭優勢的升級。如果不能實現國際競爭優勢的升級，就會出現本幣匯率的貶值，有可能出現以本幣計經濟增長較快、而以國際硬通貨計則經濟增長率很低甚至負增長的現象，遲遲難以跨越“中等收入陷阱”。拉美一些經濟體長期依賴資源優勢參與國際競爭，在進入中等收入水平後，由於沒能實現國際競爭優勢的升級，導致對外債台高築、本幣匯率貶值、國內通貨膨脹和經濟社會動盪。這樣的教訓告訴我們，只有塑造參與國際合作和競爭新優勢，才能跨越“中等收入陷阱”，實現現代化建設的目標。

　　二、塑造參與國際合作和競爭新優勢需持之以恆紮實推進

　　塑造我國參與國際合作與競爭新優勢是一項系統工程，需要做好頂層設計，把握戰略重點，加快傳統優勢產業轉型升級，加快培育資本與技術密集型製造業國際競爭力，加快增強服務業國際競爭力。同時，這也是一項需要持之以恆紮實推進的工作，應系統謀劃、綜合施策。

　　首先，堅持技術創新與貿易方式創新有機結合。技術創新是塑造參與國際合作和競爭新優勢的第一動力。我國既要充分發揮後發優勢，加快實現技術追趕、“彎道超車”，又要牢牢把握新技術革命帶來的“換道超車”機遇，開展前沿領域的技術創新，並且用新技術改造提升傳統產業。通過創新實現科技自立自強，要推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮政府、院所高校和企業等不同主體在創新中的作用。政府要在做好頂層設計、完善法律政策、改善營商環境、保護知識產權、促進公平競爭、提供公共服務、開展對外磋商等多個方面發揮更加積極的作用。政府的支持政策，要遵守國際經貿規則。政府既不能缺位，也不能越位。要發揮好重要院所高校“國家隊”作用，增強我國基礎研究的能力。要尊重企業創新主體地位，引導企業開展面向全球市場的技術創新。當技術創新形成新的國際競爭優勢後，如果我們不主動開拓國際市場，也會出現“酒香也怕巷子深”的情況。因此，貿易促進工作是十分重要的。要積極開拓國際市場，針對不同產品和服務，採用不同的貿易方式。既要重視用好傳統業態，也要積極探索大力發展新業態，鼓勵外貿模式創新，積極探索跨境電子商務、數字貿易等各種貿易方式，把具有國際市場競爭潛力的新產品、新服務及時推向國際市場，實現對外貿易高質量發展。

　　其次，堅持深化改革與擴大開放相互促進。改革開放是塑造參與國際合作和競爭新優勢的關鍵一招。要着力構建高水平社會主義市場經濟體制，放寬市場準入，建設統一大市場，改善營商環境，加強知識產權保護，促進公平競爭；堅持以深化供給側結構性改革為主線，全面優化升級產業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性；深化國有企業改革，健全現代企業制度，完善公司治理，優化民營企業發展環境，激發各類市場創新動力和主體活力；對標CPTPP等高水平國際經貿規則，推進制度型對外開放，充分發揮海南自由貿易港等開放平台的先行先試作用，推進貿易投資自由化便利化，擴大服務業對外開放，創造內外資企業平等競爭市場環境，提高政策透明度和可預見性，增強對人才等高端生產要素，以及總部經濟等高附加值產業活動的吸引力；加快構建高水平自由貿易網絡，為我國企業國際化經營營造良好國際環境；以高水平開放促改革深化，以深化改革支撐更高水平開放，使改革和開放相互促進，為塑造參與國際合作與競爭新優勢創造適宜的制度環境。

　　再次，堅持“引進來”與“走出去”協調推進。國際投資是塑造參與國際合作和競爭新優勢的重要動力。過去，我國通過承接出口導向型的外商投資，把外來投資者在技術、管理、資金和國際銷售渠道等方面的優勢與我國的低成本優勢相結合，有力地促進了我國製成品擴大出口，為我國成為貨物貿易第一大國作出重要貢獻。未來，吸引更高水平的製造業和服務業外商投資，把引資、引技與引智有機結合，對於塑造我國競爭新優勢，同樣具有重大意義。因此，要不斷推進“放管服”改革，打造世界一流的市場化、法治化、國際化營商環境，不斷增強對高端生產要素的吸引力。在做好“引進來”工作的同時，要更加重視“走出去”工作。對外投資有利於我國企業更好地整合全球創新資源與市場資源，打造中資跨國公司，增強企業創新能力，提升國際市場開拓能力，有利於我國資本技術密集型產品和服務出口，從而形成國際合作和競爭新優勢。

　　（本文來源：經濟日報 作者系國務院發展研究中心副主任、黨組成員 隆國強）