廢除大阪市？大阪升“都”拮据

北京商報訊（記者 陶鳳 常蕾）新華社11月2日消息，日本大阪市民11月1日就是否支持“廢除大阪市而併入大阪都”的“大阪都構想”進行投票。數據顯示，超過半數參加投票的大阪市民反對“廢除大阪市而併入大阪都”，“大阪都構想”再遭否決，大阪市將繼續存在。

根據大阪市選舉管理委員會當天晚間公佈的數據，擁有投票權的大阪市民總計220.57萬人，實際投票率為62.35%。數據顯示，超過一半參加投票的市民反對“廢除大阪市而併入大阪都”。

作為該構想推動方的現任大阪市市長松井一郎表示，自己將為本次失敗擔責，並在本屆市長任期結束後退出政壇。

“大阪市”和“大阪都”有什麼區別呢？根據日本的《地方自治法》，日本目前共有47個第一級行政區劃，分為4種類型，合稱“都道府縣”，“都”指東京都；“道”是北海道；“府”是京都府和大阪府；其餘43個第一級行政區劃則稱“縣”。

“大阪都構想”則是效仿東京都，將大阪市目前24個轄區合併成若干個特別區，由大阪府管理，從而消除府和市的雙重行政設置。具體來看，此次的“大阪都構想”方案提出，5年後廢除大阪市，成立“澱川區”“北區”“中央區”和“天王寺區”4個特別區。這4個特別行政區將設置由居民票選的區長與區議會，負責育兒、保健醫療等與居民生活相關的行政服務；而基礎建設的整備、成長戰略等廣域行政，則交由大阪府負責。

公開資料顯示，大阪市是日本政府在1956年指定的“政令指定都市”，簡稱“指定都市”，擁有都道府縣政府層級的部分行政與財政權限。原本指定都市的目的，是為了提高行政效率，後來卻演變成指定都市跟都道府縣政府權限疊牀架屋的“雙重行政”問題。

對此，支持升都的一方也認為，升都之後可以解決“雙重行政”的問題，政府工作也會更有效率。據悉，大阪府知事吉村洋文和松井一郎曾在此前分別擔任市長和知事時共同推動了大阪市立環境科學研究所和大阪府立公共衞生研究所的合併，成立了獨立的研究所。支持方表示，該研究所的成立促進了醫療的發展，如果未來能有更多像這樣“打破府、市之間的隔閡”的政策實施，大阪將會實現更快的發展。

中國現代國際關係研究院研究員劉軍紅認為，對於所謂的“雙重行政”問題，其實並不存在。“大阪當地有市府兩套行政體系，但其實府對市的影響和干預很弱，所以二者的矛盾並不突出。”劉軍紅説。

不過，升都意味着需要改造基礎設施，而改造基礎設施就意味着花錢，二者爭論的焦點就是升都到底要花多少錢。

據《讀賣新聞》報道，針對升“都”所需的費用，支持方和反對方意見不一，提出的預算甚至相差了兩倍之多。報道稱，反對方表示，如果確定升“都”，光對基礎設施的改造就需要花費464億日元，到2025年為止的運營費用更將高達525億日元。

但支持方則稱，根據他們的計算方式，初期成本只需241億日元，此後每年預計花費30億日元的運營費用。

為什麼會出現如此大的偏差？據《日本經濟新聞》報道，目前大阪税收的主要來源之一是由大阪市政府運營的大阪市高速電氣軌道公司（以下簡稱“大阪地下鐵”）。據悉，大阪地下鐵原本的預算報告顯示，未來大阪地鐵每年的税收和股票分紅能達到71億日元。但受新冠疫情影響，該公司今年4~6月的收益就同比下降了42%，虧損了將近62億日元.

“支持方的預算是大阪地下鐵發展穩定的情況下試算的，但就目前的狀況來看，我們認為未來財政狀況會更加惡化，升‘都’並不是一件容易的事。”大阪市議會團幹事長北野妙子此前在電視節目中表示。

而松井一郎表示則回應稱：“目前日本政府已就大阪地下鐵收益減少一事採取相應的補助措施，即使大阪繼續保持現在的財政情況，也足以支持升‘都’。”他還指出，反對派的預算是建立在修蓋“都政府”大樓之上的，而目前支持方已確定未來不會再修建新大樓，針對該部分的預算也應剔除。

對於大阪升都失敗的影響，劉軍紅對北京商報記者分析稱,“大阪都構想”是當地維新會對於吸引人口、激活經濟的嘗試之一，不過，升都本身對於大阪的人口結構與人口規模到底會產生多大的影響是未知數，因此對於當地經濟到底有多大的改變，也很難説。“因此升都失敗對於當地的影響並不大，因為哪怕升都成功，依然存在許多不確定性。”劉軍紅説。