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作為對5月23日召開的國務院常務會議部署的穩經濟一攬子措施的細化和落實，5月31日，國務院發佈《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》（下稱措施），提出六方面33項具體政策措施及分工安排，要求各部門按照通知對本部門本領域本行業的工作進行再部署再推動再落實，需要出台配套實施細則的，應於5月底前全部完成。
其中，財政政策共7項措施，包括進一步加大增值税留抵退税政策力度等；貨幣金融政策共5項措施，包括繼續推動實際貸款利率穩中有降等；穩投資促消費等政策共6項措施，包括促進平台經濟規範健康發展等；保糧食能源安全政策共5項措施，包括健全完善糧食收益保障等政策等；保產業鏈供應鏈穩定政策共7項措施，包括完善交通物流保通保暢政策等；保基本民生政策共3項措施，包括實施住房公積金階段性支持政策等。
此前，5月25日國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強表示，要努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率儘快下降，保持經濟運行在合理區間。已有多省市召開會議，部署貫徹落實措施。穩住經濟基本盤成為當前我國各部門經濟工作的主線，目前從宏觀政策到微觀市場主體和民生層面的一攬子政策組合拳已經出台，將有利於推動經濟社會發展加快恢復。
【基建】
基建投資政策再加碼
措施原文：加快推進一批論證成熟的水利工程項目；加快推動交通基礎設施投資；因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設；穩定和擴大民間投資。
解讀：
遠洋資本投研專業總監蓋新哲在接受貝殼財經記者採訪時表示，此次《通知》發佈背後是今年以來基建投資政策再度加碼，更加細化落實了5月23日國務院常務會議提出的33項措施。“例如，新開工一批水利交通等基建項目、發行3000億元鐵路建設債券等內容均與國常會相一致，是本輪疫情後推動經濟迴歸正常增長軌道的必要之舉。”
在他看來，相比5月23日國常會，此次《通知》與穩投資相關的一個增量利好是，明確提出“引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降”。
“這將進一步降低企業融資成本和激發投資意願，對本輪疫情後經濟復甦尤為重要。”蓋新哲表示。
川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂認為，在國內突發的一些區域疫情防控及海外烏克蘭形勢的影響下，今年“六穩六保”工作，相對責任和壓力難度更加明顯，為了進一步穩定和刺激經濟發展，通過財政、貨幣、投資等諸多手段打好組合拳是非常重要的。
在他看來，國務院發佈的新的一攬子穩經濟的重點措施，其中很大的一個特點是，相關措施側重以重民生為前提穩經濟、加大投資和紓困力度，從投資角度而言，尤其重點強調了對新型基建、能源領域的傾斜，以及對農業農村基建和城市管廊的改造。
就基礎設施投資在“穩經濟”中的具體發力方向而言，中泰證券首席策略分析師徐馳向貝殼財經記者表示，交通基礎設施投資中的農村公路建設和改造最值得關注，該領域要求在2022年任務的基礎上，再新增農村公路新改建等任務目標，相關基建投資的空間和力度均有一定程度放大。
基建投資為何備受關注？星圖金融研究院副院長薛洪言在接受貝殼記者採訪時表示，受疫情反覆、消費低迷等因素影響，企業投資信心不足，政府主導的基建類投資不受投資信心影響，具有逆週期屬性，且我國經濟發展均衡性不足，在區域經濟、新老經濟等方面均存在結構性短板，發力空間大，成為現階段穩增長的重要抓手。
“從涵蓋範圍看，交通基礎設施投資領域尤其值得關注，在雙循環體系構建的大背景下，需抓緊建設全國統一大市場，而進一步推進交通領域的互聯互通恰好是基礎和前提。”薛洪言表示，在這個意義上，基建類投資既是當下穩增長的抓手，也為中長期的高質量發展奠定基礎。
陳靂也指出，一些適度超前投資的大型項目，也着眼於長遠發展。當前，政策對經濟發展的積極支持態度非常明確，隨着市場的穩步回升，加大投資和促消費、打通經濟循環堵點將成為下半年經濟重要的亮點所在。
薛洪言認為，結合最新的政策導向看，政策端強調適度超前地開展基礎設施建設，並強調基礎設施建設除考慮項目的盈利性外，還要考慮項目的社會、生態和安全效益。這表明，政府開始從更高的維度審視基礎設施建設的戰略意義，有助於提升基礎設施建設的體系化，也會在短期內加大基建的推進力度。
談及此次《通知》在投資方面的力度時，多位業內人士認為，此次投資舉措方面的力度非常大；也有業內人士指出，此次穩投資舉措力度上更接近“託底”，而非“刺激”。而且根據其跟蹤的數據顯示，5月份固定資產投資的傳導不通暢，穩投資依然壓力很大。
徐馳也表示，近兩年，我國房地產投資進入下行週期，整體地產產業鏈對投資的支撐作用也在下滑。全國1-4月房地產業投資增速轉負，房地產鏈投資信心的恢復需要更長時間；同時，疫情衝擊下4月全國製造業投資、基建投資增速均有所放緩，以此來看，穩投資壓力依然較大。
他強調，穩投資舉措中所提到的基建領域仍處於 “十四五”規劃的重大工程項目的範疇。為緩解疫情對重大項目實施進度的影響，今年專項債前置節奏明顯加快，預計後續相關重大工程的投資建設仍會加速；特別是過去兩年我國推動經濟核心動能的出口下滑明顯，或倒逼穩投資的力度再次加大。
也有業內人士告訴貝殼財經記者，如果不放棄今年GDP增長和失業率控制目標，穩投資則需要從改良防疫模式、加大投資消費刺激、解決房地產衰退三大方面入手。
此外，市場關於投資的有效性討論頗多，就如何避免無效投資而言，徐馳認為，針對各地受到的疫情衝擊力度不同、“因城施策“下地產投資表現的差異，全國各地的穩投資主要依賴於加快重大項目建設，避免無效投資的較好方式是：順應區域產業特色、產業結構佈局加大對新興產業、新型基礎設施及民生基建薄弱領域的發力，確保投資有效且落到實處。
【平台經濟】
平台經濟是幫助城市經濟實現高質量發展的重要力量
措施原文：促進平台經濟規範健康發展。出台支持平台經濟規範健康發展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平台經濟規範健康發展。充分發揮平台經濟的穩就業作用，穩定平台企業及其共生中小微企業的發展預期，以平台企業發展帶動中小微企業紓困。引導平台企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最後一公里”的線上線下聯動。鼓勵平台企業加快人工智能、雲計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破。
解讀：
平台經濟發展是否進入新階段？北京市政協經濟委員會副主任、北京市工商聯副主席、振興國際智庫理事長李志起認為，這文件內容是國務院把近期各部委關於平台經濟的發展態度，通過行政文件形式正式確定下來，釋放了一個重要的信號，對平台經濟的態度發生根本性變化。平台經濟從嚴監管、規範整頓，再到要促進健康發展，可以説過去三年中，平台經濟相關政策走出一個“V”字形。
“該政策把國家各部委和各地方之間對平台經濟的態度做了明朗的宣示，也為平台經濟企業驅散了頭頂的陰霾，讓平台經濟市場主體有了更穩定的發展信心，這既是客觀的發展需要，也是主管部門對平台經濟進行指導整頓後，必然發生的新變化。”李志起表示。
平台經濟對穩就業有多大作用？李志起介紹，2021年以來，10家頭部平台經濟關聯企業用工人數保持20萬以上，吸納就業尤其是穩定大學畢業生就業發揮了相當大作用。近年來，頭部平台企業用工人數一直呈現高增長態勢。此外，平台經濟能對產業鏈上下游充分帶動，比如淘寶除了自身幾萬員工外，還帶動上千萬的小微企業不斷創造就業崗位。
“前段時間平台經濟裁員現象既有客觀市場因素，也有市場信心不足的悲觀預期。在今年就業壓力之下，如何發掘平台企業就業潛力，是不能迴避的問題。在健康引導平台經濟發展的同時，一定要正向鼓勵，發揮平台經濟企業更大更多的作用，這才是應有的理性態度。”李志起認為。
平台經濟成為疫情防控的保障排頭兵。李志起提到，在疫情防控期間，平台經濟在保障物資供應方面發揮重要作用，團購、買菜、買藥等方面很大程度依賴平台經濟。平台經濟的配送人員和交易功能，為北京、上海等大城市正常運轉提供重要支持，在解決社區最後一公里方面已是不可或缺的存在。疫情防控或是中長期存在的因素，要支持平台企業繼續發揮保供作用，支持平台經濟在物流、用工等方面減負增效，一同成為城市發展命運共同體。
李志起認為，平台經濟背後是數字經濟，數字經濟的發展與北京建設國際科技創新中心，打造全球數字經濟標杆城市，甚至建設國際消費中心城市都是不可或缺的產業，還能吸引很多高層次科技人才就業。推動平台經濟更好發展可以更好賦能其他產業，優化城市生活體驗，是幫助城市經濟實現高質量發展的重要力量。
【民航旅遊】
從旅遊和民航業的角度來看，政策一次比一次更實在、更“接地氣”
措施原文：加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新、普惠養老等專項再貸款的同時，增加民航應急貸款額度1500億元，並適當擴大支持範圍，支持困難航空企業渡過難關。支持航空業發行2000億元債券。統籌考慮民航基礎設施建設需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出向有關航空企業注資的具體方案。有序增加國際客運航班數量，為便利中外人員往來和對外經貿交流合作創造條件。鼓勵銀行向文化旅遊、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業企業發放貸款。
解讀：
中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津表示，此次涉及民航業的政策主要圍繞“保生存、求發展”這兩大目標而制定，這與民航業當前的發展背景緊密相關。疫情暴發以來，民航業為抗擊疫情付出了巨大的犧牲，如今民航業發展到了生死存亡的邊緣，當前中央出台的這些政策就是為保證民航業的生存。
李曉津指出，保證民航業的生存具體體現在保安全上，民航的基本安全需要有財力做基礎；其次體現在保服務上，保證一定航線的運輸服務、維持一定的基本的客運航班，也是保證整個社會的供應鏈穩定；此外也是保證民航上下游產業鏈等相關產業的生存。
李曉津認為，民航業是國家戰略性產業，其帶來的社會貢獻較大，中央給予資金扶持是非常必要的，“作為行業人士，我認為這個額度還可以再大一些。”另外，他還建議指出，中央給予的支持資金是非常寶貴的，如何將資金用到位，需要民航業內精心思考、科學使用，儘可能地將這錢用在刀刃上，為儘快克服疫情影響、實現經濟發展目標做出民航業的貢獻。
尚遊匯文旅董事長鍾暉對新京報貝殼財經記者表示，除在第26條明確提出針對民航業、旅遊業等的紓困政策外，國務院出台紮實穩住經濟的一攬子政策措施中，在進一步加大增值税留抵退税政策力度、用好政府性融資擔保等政策、擴大實施社保費緩繳政策等也有明確提及。從旅遊業和民航業的角度來看，在紮實穩住經濟方面，中央出台的政策一次比一次更實在、更“接地氣”，惠及行業中的中小微企業、個體工商户也越來越多。
在國務院關於印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知發佈後不久，文化和旅遊部發布了《關於加強疫情防控科學精準實施跨省旅遊“熔斷”機制的通知》，首次將跨省遊“熔斷”政策的行政單位從省（區、市），調整為縣（市、區、旗），以及直轄市的區（縣）。鍾暉表示，更為科學精準地實施跨省旅遊“熔斷”機制，是旅遊行業內期盼已久的舉措，也是文化和旅遊部落實中央動態清零精準防控政策、中央經濟工作會議精神的一個非常“接地氣”的舉措。
鍾暉指出，截至目前，從中央到各級地方政府都先後密集出台了很多政策，其中不乏涉及對旅遊市場準入和營商環境方面的一些政策突破，以及一些直接補貼等刺激性政策，但對於旅遊此類消費比較偏分散的行業而言，這些刺激性政策能否取得立竿見影的效果，或者説政策效果是否存在一定的滯後性，還需要具體判斷，因此，鍾暉也建議，針對旅遊業、民航業等的政策實施效果要持續地出台相應的政策。另外，他還建議，在執行中央政策方面，各級政府要更堅決一些，信號也要更明確一點。
【汽車消費】
“政策、細則全部落地後，可能會提升全國汽車銷量200萬輛以上”
措施原文：鼓勵對中小微企業和個體工商户、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。中央汽車企業所屬金融子企業要發揮引領示範作用，對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。
解讀：
乘聯會秘書長崔東樹認為，本次政策體現了汽車行業對我國經濟的重要性。因為我國汽車消費額大約在4萬億左右，在我國規模以上消費裏佔比接近3成，也是民眾生活中較大金額的消費項目。
“本次政策發佈後，各地會有細則出台，如果全部落地，可能會提升全國汽車銷量200萬輛以上，大約佔比10%左右”，崔東樹表示。
中博聯智庫特聘專家張翔也表示，本次政策之所以促進汽車消費，是因為汽車工業是中國經濟的龍頭產業，對國民經濟的貢獻達到了15%，上下游鏈條長且複雜，以上汽大眾為例，企業一級供應商有幾百家，二級三級等加起來超上千家，企業年產量大概200萬輛，同樣擁有上海工廠的特斯拉年產量大約是50萬輛，此外，汽車行業還能解決大量人口就業，因此如何促進汽車消費和配套措施落地，對經濟具有重要影響。
需要注意的是，本次政策對新能源車、燃油車、充電樁、二手車市場都有推動作用，而在汽車消費上升後，保養量大，汽車後市場也會被帶動。
在卡車方面，張翔表示，在疫情期間，有部分地方政府為了防控疫情，關閉了高速公路的出入口，貨運物流受到了一定限制，對卡車司機造成了影響。而有一些卡車司機的車是通過汽車金融分期貸款購買的，在受到疫情影響後，司機也存在一定還款壓力，因為國家本次出台政策，為卡車司機緩解壓力。
崔東樹也指出，如何在保證防疫的前提下，物流和跨省運輸的問題成為車企恢復產能時面臨的挑戰。“一些高速公路出口、休息區的封閉使得物流的運輸效率和司機工作節奏面臨巨大的壓力。這需要地方政府和相關各部門給予更多的理解和支持。”
【貨車貸款】
已有上市銀行出實施細則，評級公司披露“汽車金融公司近年來平均不良率低於1%”
措施原文：國務院《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》在貨幣金融政策方面提出了5項具體舉措，其中明確提出“中央汽車企業所屬金融子企業要發揮引領示範作用，對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。”
解讀：
事實上，在全國供應鏈保通保暢工作中，貨運物流發揮着極其重要的作用。而貨車司機車貸的還本付息壓力問題，已經引起了國家的高度關注。
兩週前，新華社消息，中共中央政治局常委、國務院總理李克強 5月17日至19日期間在雲南省的曲靖、昆明考察。李克強得知雲南蔬菜外調量居全國前列，他希望雲南繼續發揮優勢，為菜籃子保供穩價多作貢獻。有貨運司機反映，購車時向汽車生產集團的財務公司貸了款，現在收入減少，還貸壓力大。
當前涉及貨車司機車貸的放貸機構包括哪些？主要情況如何？記者就此查詢了第三方的評級報告。
中誠信國際信用評級有限責任公司（下稱“中誠信”）與聯合資信評估股份有限公司（下稱“聯合資信”），在2021年7月26日與2021年5月28日，分別發佈了《東風日產汽車金融有限公司2021年度跟蹤評級報告》與《梅賽德斯-奔馳汽車金融有限公司2021年第一期金融債券信用評級報告》。
據中誠信與聯合資信的共同介紹，我國汽車市場主要分為乘用車與商用車兩大方面，其中商用車又細分為重卡與輕卡兩大市場。目前國內市場上從事汽車金融業務的機構，主要包括商業銀行、汽車金融公司、融資租賃公司以及互聯網金融平台等；前兩者以資金成本優勢與母汽車集團客源優勢，在市場中佔據主導位置。而汽車金融公司主要即指，由銀保監會批准設立，為中國境內的汽車購買者及經銷商提供金融服務的非銀行金融機構。
截至2021 年6月末，國內已獲銀保監會批准成立的汽車金融公司共有25家，數量與上年末保持一致，其中廠商系汽車金融公司佔到多數。在廠商系汽車金融公司中，內資汽車金融公司為7家、中外合資汽車金融公司為10家，其餘為外商獨資汽車金融公司。
在聯合資信的評級報告中，記者注意到一個現象，即汽車金融公司近年來平均不良貸款率低於1%，其中大部分不良率低於0.5%。聯合資信提出，2020年受疫情影響，汽車金融公司逾期貸款普遍有所增長，然而由於撥備覆蓋率普遍處於很高的水平，面臨的信用風險仍然可控。
以梅賽德斯-奔馳汽車金融有限公司為例，據聯合資信的披露，截至2020年末該公司的不良率為0.08%，而撥備覆蓋率則達到3278.53%。
東風日產汽車金融有限公司，在這一年中的不良率更低、撥備覆蓋率則更高。據中誠信披露，截至2020年末，東風日產汽車金融有限公司的不良率為0.04%，撥備覆蓋率則達到6368.92%。“撥備水平仍較為充足”，中誠信表示。
從商業銀行方面來看，據記者瞭解，一些銀行已經對國務院《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》33項措施出台了本行的實施細則，關於貨車司機的貸款問題，“延期半年”或“年內延期”時間點已經明確。
記者從地處華北地區某上市銀行內部緊急出台的對應政策中看到，“對中小微企業和個體工商户貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸，支持年內延期還本付息；汽車央企發放的900億元商用貨車貸款，銀企聯動延期半年還本付息。”
同時，銀保監會也已經於4月15日深夜發佈《關於金融支持貨運物流保通保暢工作的通知》。通知就“因受疫情影響，貨車司機償還汽車貸款暫時存在困難的”以及其個人住房按揭、信用卡等類型貸款，向銀行及汽車金融公司等機構提出“靈活調整，合理延後其還款期限，幫助貨車司機渡過難關”等相關要求。
新京報貝殼財經記者 胡萌 黃鑫宇 陳維城 林子 王真真
編輯 陳莉 校對 張彥君