2020環球“金趨勢獎”年度營商優化獎項候選——瓊中縣

候選案例：

瓊中縣

競選理由：

將優化營商環境作為紮實推動“兩個確保”百日大行動取得實效的突破口，如今瓊中通過培育高端產業、改造傳統產業、理順體制機制，逐步將“規劃圖”變成“施工圖”，正助推縣域經濟高質量發展。

競選説明：

尋突破口 推動新舊動能轉換

7年前，瓊中縣委書記孫喆發現，瓊中雖然面臨經濟總量小、財政收入低、產業結構不優等一系列問題，但地理位置獨特、生態資源豐富、民風淳樸、黎族苗族文化底藴深厚、幹部作風實幹，全縣謀發展的幹勁很足，此時尋找突破口、謀篇佈局非常重要。

經過一番調研，結合瓊中的現實情況，孫喆提出“一心一園一帶八區”總體發展佈局思路。2013年，瓊中將海南灣嶺熱帶農產品綜合物流園、灣嶺農副產品加工園和瓊中生態科技產業園整合為海南中部（瓊中）綠色產業園區，打造“一區三園”。

“三個子園相輔相成，形成農產品標準化種植、加工、流通、質量檢測、信息追溯、產品交易、物流配送等農產品全產業鏈，配以貸款、投資、保險等金融服務。”李海陽坦言，由於交通不便、區位優勢不突出，起初幾年園區能吸引到的多是木材加工、倉儲類企業，呈現出高耗能、低效益、低質量、高排放的產業特徵，這顯然與他們的初衷背道而馳。

頂住犧牲部分GDP和財政收入的壓力，產業園區做好“減法”文章，淘汰一批落後產能。“拒絕‘三高一低’項目的同時，這兩年我們也開始有意識地圍繞產業鏈來招商。”李海陽介紹，按照退出一批、整合一批、轉移一批、提升一批的要求，產業園區在“破”與“立”上做文章，為新動能騰出發展空間。

2019年6月，根據海南省重點產業園區規劃佈局調整優化方案，瓊中將海南灣嶺農產品綜合物流園、灣嶺農副產品加工園整合而成海南灣嶺熱帶農產品綜合物流園，成為海南中部唯一的省級農產品物流園。

放權賦能 持續優化營商環境

6年時間，海南中部（瓊中）綠色產業園區累計引進項目45個，包括海南椰風加工坊有限公司、小龍王食品有限公司等一批省內外知名企業。作為一個典型的山區縣，瓊中靠什麼吸引這些企業前來投資駐紮？

政策優、服務好、辦事快——這是海南正生堂健康產業集團有限公司廠長蔡輝，給出的答案。

“公司總部在海口，各項手續的辦理都要海口、瓊中兩地跑，特別不方便。”入駐產業園區後，蔡輝只需將所有材料準備齊全，園區管委會工作人員便會主動上門服務，每次反映問題也總是會第一時間得到解決，讓他笑言自己彷彿成了半個“甩手掌櫃”。

產業園區敢於提供“保姆式”服務的前提，離不開瓊中“放管服”改革的持續推進。

海南日報記者瞭解到，為提高行政審批效率，瓊中學習借鑑省內三個極簡審批試點園區的做法，授予產業園區管委會辦理產業園區內項目審批或備案、土地預審、規劃選址、預算評審等審批事項權限，同時成立園區投資公司組建專業服務隊伍，承攬園區投融資、基礎設施建設、物業服務、投資合作等業務，實行“一站式辦公”，確保下放的“權”能夠接得住、用得好、管得對。

“企業‘足不出園’便可享受到各類服務，項目審批效率至少提高了70%。”李海陽介紹，讓企業“輕裝上陣”之餘，產業園區更通過推行智慧園區信息化建設，為優化營商環境按下“快進鍵”。

築巢引鳳 釋放合作雙贏“紅利”

2018年2月，海南天明農業環保科技股份有限公司完成股份制改造和上市輔導，成為產業園區內首家掛牌海南股權交易中心“新四板”交易板的企業。而在此之前，這家“新秀”企業卻一度遭遇資金短缺困境。

“幸好有園區管委會主動幫我們跟金融機構牽線搭橋，這才渡過了難關。”該公司副總經理胡添明告訴海南日報記者，今年年初，他們又收到了瓊中相關部門發放的30萬元掛牌獎勵金，生產積極性不斷被激發。

從出台投資優惠獎勵政策，到率先全省推行“先租後讓”土地供應模式，再到鼓勵企業上市、掛牌和融資……瓊中將產業園區打造成政策高地、成本窪地、環境寶地、產業聚集地，為企業帶來實實在在的市場競爭力之餘，也推動當地綠色工業集約集羣發展。

“檳榔是瓊中農民增收的支柱產業，以往的粗放式加工不僅使其處於價值鏈的低端，更帶來不少環境污染問題。”產業園區管委會黨組成員、副主任王剛介紹，立足於縣情實際與資源優勢，產業園區於去年引進湖南檳榔行業的龍頭企業——小龍王，便是推動瓊中檳榔產業轉型發展的一次有益嘗試。

項目落得了地、企業運營得好，帶來的是投資者與區域經濟的互惠共贏。2015年至今年上半年，海南中部（瓊中）綠色產業園區累計實現總產值8.12億元，解決就業達3046人次。