温鐵軍：讓鄉村振興成為中國經濟的第三資產池
“中國的經濟發展，正在發生重大的轉向，轉向鄉村振興。由此，鄉村的物業，鄉村的資源型資產的開發，將會構成吸納投資的第三資產池，有力地支撐國家經濟向國內大循環為主體做戰略轉型。”在5月26日舉行的“2022新京智庫春季峯會”，著名三農專家、中國人民大學教授温鐵軍説道。
著名三農專家、中國人民大學教授温鐵軍。
三重壓力背後的戰略轉型
2022年的第一個季度結束，區域衝突、新冠疫情的影響仍在持續，經濟發展的壓力仍未緩解，2021年中央經濟工作會議指出，當前，中國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。
“除了三重壓力，還有一個很少被分析人士關注的因素，即在2020年我國已經提出的國家發展戰略轉型。”温鐵軍説，“這個重大轉型，就是從原來深入融入全球化、主要依靠進出口的外向型經濟拉動經濟的增長，轉向國內大循環為主的國內國際雙循環。事實上，這一戰略轉型在2018年貿易爭端以來已經初見端倪，來自外部的挑戰，直接影響着中國的經濟發展。從2018年至2022年，部分西方國家敵視並且排斥中國的趨勢已經非常明顯，仍然寄希望於原來的發展方式，繼續追求加工貿易為主的外向型經濟高增長，必然是高風險的。”
除了國際因素之外，國內發展模式的轉變，也是戰略轉型成本暴露的原因之一，温鐵軍説，“以前是出口導向的生產模式，使經濟發達地區集中在東南沿海一帶。但實際上，這些發達地區連本省的欠發達地區都難以帶動，和國內的設備製造業、上游的重工業等連接不深。最終，我國的鋼鐵、石油、化工等工業，很大程度上也是為了向全球出口而生產。在客觀上，給資源環境帶來了沉重負擔。這種以單純GDP為目標的粗放數量型增長，本就難以持續，必然要調整，客觀上也已經造成調整成本。”
經濟下行在戰略轉型的成本之中
據此看，從去年到今年國內經濟下行的背後，國際形勢惡化的影響，國內戰略調整的轉型成本，無疑都是經濟下行的重要的影響因素之一。
“很多人認為中國經濟低增長主要是受到了短期政策的影響，但我認為，還是要尊重客觀事實，以比較平和的心態去看待2022年初的經濟下行現象，其實際原因，更主要的，可能還是要考慮發展戰略的調整成本。”温鐵軍表示，“除了國際因素之外，戰略調整本身應該是在預期的成本之中。”
但調整並不容易，温鐵軍解釋，“其實，早在2003年就提出科學發展觀，放棄單純追求GDP的增長目標，轉為可持續、包容性的發展，企業也要轉向資源節約型，環境友好型。但實際上，就在2003年，中國的外國直接投資成為世界第一，大量的外國製造業進入中國。客觀上導致了中國進一步深度融入全球化，而且主要為跨國公司做大量的中間品的生產。這一過程中，形成各種不同的內外利益交錯連接的關係，這也是多年後仍然沒有完成調整的原因之一。”
2018年後，國際國內從生產過剩向資本過剩的變化加劇，温鐵軍認為，這也是戰略調整得以加快因素之一，“所以我們判斷經濟下滑是長期問題演變而成，尤其不能簡單歸結於近期政策調整本身的問題，而是要看到戰略調整的難度，已經顯露出的調整矛盾，以及國內大循環為主體的新格局是否得以進行的體制原因。”
二十年中的兩大資產池
1997年，亞洲金融危機之後，中國緊急啓動國債投資拉動經濟的方式，温鐵軍認為，這一舉措是一次明顯的逆週期調節，客觀上打造了基本建設這個第一資產池。
“無論是當年提出的西部大開發、天然林保護造林種草，還是東北老工業基地的振興，抑或是後來提出的中部崛起，都相當於把過去區域發展不平衡的矛盾，用國債投資的方式適當化解，從二十世紀九十年代末到新世紀初，大約十年的時間，投入了九萬億左右的投資。”温鐵軍介紹，“這些投資在客觀上不僅拉動了國內經濟增長，而且留下了巨大的水電路氣、機場碼頭、三縱兩橫高速公路網，這些基建財產相當於形成了第一資產池。”
在十多年的時間中，由於這些基礎設施資產遍及沿海地區和各大城市，温鐵軍説，“這一現象，客觀上奠定了第二資產池的條件，也就是房地產發展的基礎。與之同期的跨週期調節是在2005年，國家明確把建設社會主義新農村作為國家八大戰略之首，提出國債投資要適當轉向，針對城鄉發展的不平衡現象，增強鄉村投資。”
然而，2008年的金融危機，影響了這一戰略的實現，“中國儘管想要改變城鄉不平衡發展的格局，但是在全球危機影響下，不得不緊急追加四萬億投資去救沿海的外向型經濟，客觀上使得沿海和大城市，有了進一步發展房地產的條件，於是在2010年之後，中國進入了以房地產作為第二資金池吸納大規模投資的客觀結構。”
當前應適時打造第三資產池
從2010年到2020年，中國的房地產爆發式增長，“短短十年中，中國造了世界最多的房子，用了最多的水泥鋼筋和大量的原材料，這一方面使中國保持了高增長，另一方面也造成了房地產的相對過剩。”温鐵軍説，“當房產從生活必需的消費品轉為投資品之後，派生出了另外一個作用，即吸納了大量的流動性，這對經濟發展的影響極為深遠。”
隨着鄉村振興戰略的推進，未來的社會經濟發展，是否也會因此轉向？温鐵軍認為，這個轉向是生態文明大戰略下的鄉村振興。
“鄉村的物業和資源型資產的開發，將會構成第三資產池，有力地支撐國家經濟向國內大循環為主體做戰略轉型。”温鐵軍説，“鄉村振興要更加關注生態產業化，這跟以前想象的，把農村土地集中起來搞一個連片的、規模化的大農業完全不一樣。今後中國將會把鄉村振興作為國家生態文明戰略的基礎領域，帶動城鄉融合，推動各個方面的社會投資進入縣域經濟，同時推動農村的三變改革，讓農民得到長期財產性收入。”
和已經開發多年的城市不同，温鐵軍認為，鄉村在“生態資本深化”方面擁有相當大的潛力。“當然，最為重要的是，如何讓農民在空間生態資源價值化的一次分配領域中，得到他們應該得到的利益，只有更完善地保障農民的權益，讓他們有長期分享財產性收入的能力，他們才能為下一個一百年中共同富裕的大目標，主動推進鄉村的生態化發展。”
新京報記者 周懷宗
編輯 張樹婧 校對 趙琳