堅持用改革辦法保市場主體
編者按 優化營商環境，是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手。今年7月份，國務院辦公廳印發《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，提出更多采取改革的辦法破解企業生產經營中的堵點痛點，強化為市場主體服務。如何更大激發市場活力，增強發展內生動力，適應新發展階段提出的新要求，從而更好地構建新發展格局？本報特邀有關專家學者分析、建言。
今年兩會期間，《政府工作報告》提出全面落實“六保”任務，即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力，要千方百計把市場主體保護好，激發市場活力，弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。
從“六保”之間的關係看，保市場主體是“六保”的重要方面，市場主體是國民經濟的基本生產力，是穩住經濟基本盤的關鍵方面。沒有市場主體，保居民就業、保基本民生、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等方面的工作也無法實現，因為第一、第二、第三產業的發展都要以各種市場主體為依託，這些市場主體的狀況決定了產業乃至經濟發展的好壞。在經濟運行中，市場主體既包括國有企業，也包括民營企業和外商外資企業，同時還包括個體經濟。保市場主體至少要重視以下幾方面問題。
大力改善企業營商環境
要大力改善企業營商環境，激活各類市場主體的活力。目前，我國各類市場主體仍面臨較高的交易成本，主要表現在各種税費負擔居高不下，各類審批和許可管理依然繁瑣複雜，各種驗收、審查、考核和企業便利融資、維護知識產權帶來的時間交易成本和信用成本也一直徘徊在高位。應用改革的辦法降低這些交易成本，即要繼續降低市場主體的税費負擔，減少各類審批環節，繼續壓縮許可發放範圍，為企業提供更加便利化的融資條件，打擊假冒偽劣，嚴懲侵犯知識產權行為，降低企業維護知識產權的成本。
過去十多年來，世界銀行用由十個指標組成的體系衡量190個經濟體的營商環境，即營商便利度。衡量營商便利度的十個分項指標分別是：開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護投資者、跨境貿易、交税、執行合同、解決破產等。對於我國，是以上海55%和北京45%權重做的調查排名。世界銀行公佈的全球營商環境報告顯示：中國的營商環境得到了明顯改善,營商便利度綜合指標排名由2013年報告中的第91位上升到2020年報告中的第31位，提升了60個位次。其中，除了獲得信貸環境排名有所下滑外，其他分項指標都有所改善，改善最大的項目依次是，辦理施工許可證的便利程度提升了148個位次，開辦企業排名提升了124個位次，獲得電力排名提升了102個位次，保護投資者權益排名提升了72個位次，解決破產排名提升了31個位次。營商環境結構性改善態勢顯示了我國在改革開放方面的重大進步。問題在於，這個排名只考慮了中國營商環境最好的北京和上海，如何讓其他省、市、自治區的營商環境改善步伐與這兩個直轄市同步，是下一步改革的重大任務。
即便上海和北京，仍然也有需要改善的方面。例如，我們企業的税費負擔還比較高。目前，越南企業所得税是20%，在經濟開發區辦企業還有“兩免四減半”的優惠政策，在經濟特區辦企業更有“四免九減半”的優惠政策，在這方面值得我們關注。
實施補鏈、強鏈、建鏈戰略
實施補鏈、強鏈、建鏈戰略，提高市場主體的內生力和創新能力。當前，國際環境日益複雜和嚴峻，中國的產業鏈和供應鏈的關鍵部位“卡脖子”問題嚴重，基礎元器件、原材料、核心設備、高端工業軟件等對外依賴度較高。在新冠肺炎疫情的暴發和擴散前提下，世界各國民粹主義和貿易保護主義有所抬頭，各大經濟體都在尋找減少自身利益損失的雙邊或多邊措施，在全球化阻力上升的情況下，區域一體化進展加快。北美自貿區、東盟自貿區、歐洲自貿區都在推動更加充分的內部貿易自由化和投資便利化。但對自貿區以外國家和地區的貿易保護措施都在加強，比如，三大自貿區（圈）內產業鏈的互補性、合作性在加強，而圈外排斥性、替代性、競爭性正在顯現。由此，全球產業鏈和供應鏈正在發生重組，這給中國產業結構升級和轉型帶來挑戰。
為了應對這種變化，中國必須在保產業鏈供應鏈中實施補鏈、強鏈、建鏈戰略，努力改變我國產業基礎不牢、核心技術不強、關鍵技術缺失、產業協同創新不足的問題。要解決這些問題，最終都要依靠市場主體即企業去實現。
賦予企業更充分的權力
和公平創新機會
要建立法治化的市場經濟，處理好政府與市場的關係。社會主義市場經濟應該賦予市場主體即企業在四個方面更加充分的權力，即自由配置要素的權力、自由交換商品的權力、自主經營的權力和自由分配收益的權力，這四項自由權力的保障是我們保市場主體的重要內容。法治化的市場經濟就是要讓市場在資源配置中更充分地發揮決定性作用，這就要從法規上建立政府的“權力清單”，限制政府過度干預市場、干預微觀主體的行為，同時，還要從法規上建立政府的“責任清單”，為市場主體提供快捷化、便利化、高效化的公共服務。
支持市場主體開展創新，發揮企業的積極作用推進產業高端化。第一，從政策方面支持鼓勵所有企業創新，賦予各類市場主體公平創新的機會，給予所有企業創新政策支持。在投融資方面，支持符合條件的企業開展上市融資，簡化上市審核流程，壓縮審批環節和時間，提高審批效率。在税費政策方面，對於產業鏈和供應鏈“卡脖子”技術研發創新投入，實行加計加倍扣除所得税政策，並建議將“科技研發型企業”的1.75倍研發投入所得税加計扣除政策提高到2倍，同時將覆蓋面擴大到所有企業。科技研發型企業固定資產投資也可實行等額增值税抵扣政策。
第二，對重要產業基礎領域和產業關鍵環節、核心技術、產業鏈協同創新方面給予特殊支持政策，例如對處在上述產業基礎部位運營的企業提供低息和低税政策，並效仿海南對緊缺的高層次人才實行較低的個人所得税政策，對攻關課題費用的支配和資助項目的選擇等也做出創新性的嘗試。此外，我們還應該針對處在產業鏈鏈主地位的龍頭企業制定特殊政策，鼓勵它們做強做優，提高對產業的掌控能力和國際市場競爭力。
第三，大力支持中小企業發展，培育一批能支撐中國產業轉型的隱形冠軍企業。隱形冠軍企業在市場中顯示度不高，但處於產業鏈的關鍵部位，具有無人能及的技術，產品質量做到極致，不讓第三者插足（貼近客户，產品和服務難以被超越、模仿），不打價格戰，在細分行業始終是領先者。據統計，2019年全球有2734家隱形冠軍企業，德國1307家、美國366家、日本220家、中國僅有68家。今後，政府應該在發展隱形冠軍企業方面予以強力支持。積極開展隱形冠軍企業培育行動計劃，出台培育辦法，在税收、融資、人才、進出口、產品推廣應用、實驗室和綜合服務平台創建、服務綠色通道等方面制定詳細扶持政策，在重要產業領域選擇一批技術水平高、成長性好的企業，支持他們在重點領域、基礎部位、關鍵環節發展成為市場細分行業的“專精特新”引領者，並在制定實施國際標準、國家標準、行業標準方面發展成為參與或主導者。
中國正處於從中高速發展階段向高收入階段邁進的關鍵時期。當前我國人均國民總收入（GNI）為10410美元，世界銀行高收入國家門檻值去年是12536美元，我們與之差距是17%。國際經驗表明，距離高收入門檻20%以內屬於高風險區，社會矛盾和經濟矛盾易集中爆發。因此，我們要完成經濟結構轉型，核心是推動需求結構和產業結構轉型升級，而結構轉型升級必須依靠市場主體去完成。因此，保市場主體就是要保證中國經濟結構轉型有充分的市場活力、足夠的經濟動能支撐，這對實現中華民族偉大復興具有戰略性意義。
（作者馬曉河 系中國宏觀經濟研究院研究員 來源：經濟日報-中國經濟網）