地方財政“錢袋子”花得更精準

本文轉自【經濟日報-中國經濟網】；

從各地公佈的前三季度財政收支數據看，大部分省份財政收入降幅明顯收窄。專家表示，地方財政收入在三季度能夠加速恢復向好，從根本上得益於近年來區域協調發展的有序推動，以及各地產業結構不斷優化升級積蓄的內生動力。不過，一些地方依然存在“三保”支出壓力較大，預算執行進度放緩等挑戰，因此需要進一步確保地方財政平穩運行。

近日，各地陸續公佈了前三季度財政收支數據。數據顯示，在經歷了一季度財政收入大幅下降，二季度觸底回升後，地方財政收入在三季度加速向好。與此同時，疫情防控、脱貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。在一系列改革措施的綜合作用下，地方財政的“錢袋子”變得更牢靠，花得更精準。

財政收入好於預期

從各地公佈的前三季度財政收支數據看，大部分省份財政收入降幅明顯收窄。比如，今年前三個季度，重慶一般公共預算收入分別同比下降23.2%、11.2%、6.8%。“財政收入持續回暖，得益於經濟運行持續穩定恢復。”重慶市財政局局長封毅表示，經濟向好帶動税收增長，重慶前三個季度税收分別同比下降27.7%、16.6%、11.5%，整體情況在好轉。

1月至9月，上海一般公共預算收入5613.6億元，下降5.9%；北京一般公共預算收入4049.1億元，下降10.3%；遼寧一般公共預算收入2001.7億元，下降2.9%。浙江、河南、雲南、深圳、廈門等地前三季度財政收入實現了正增長。比如，前三季度，浙江一般公共預算收入6113.52億元，增長1.7%；河南一般公共預算收入3192.4億元，增長1.9%。

中央財經大學財政税務學院院長白彥鋒認為：“實現正增長的地區涵蓋了我國東中西不同地區，財政收入的‘真金白銀’充分體現了我國經濟的韌性和增長潛力。可以説，經過三個季度的艱苦努力，我國地方財政成功穩住了‘基本盤’。”

今年以來，為緩解地方財政收支壓力，我國通過採取新增赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方的財力支持。各地在嚴格落實過緊日子的要求，壓減非急需非剛性支出的同時，積極挖掘潛力，通過多渠道盤活國有資源資產等方式緩解收支壓力。

據深圳市財政局有關負責人介紹：“深圳市區財政全面梳理辦公、住宅、產業用房、商業物業等政府家底，通過剝離與行政事業單位履職無關的商業物業，利用市場化方式提高大型場館使用效益，1月至9月市區兩級盤活資產等收入213億元，有力緩解了税收減收的壓力。”

“地方財政收入在三季度能夠加速恢復向好，從根本上得益於近年來區域協調發展的有序推動，以及各地產業結構不斷優化升級積蓄的內生動力。與此同時，通過實施大規模減税降費，有效激發了企業活力，進而助推地方財政收入加速恢復。”中國財政科學研究院研究員白景明認為，隨着消費在四季度進一步擴張，各項目投資陸續在年終顯現效應等因素，地方財政收入增長的基礎將得到進一步鞏固。

有保有壓聚力增效

“從前三季度各地財政支出情況看，各級政府嚴格落實過緊日子的總體部署，壓減非急需、非剛性支出。與此同時，疫情防控、脱貧攻堅、基層‘三保’等重點領域支出得到有力保障。”中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩表示。

數據顯示，1月至9月，安徽財政支出完成5597億元，支出規模達到預算的80%，超序時進度5個百分點。其中，教育支出、社會保障和就業支出、衞生健康支出、農林水支出等保持正增長。

江西1月至9月一般公共預算支出完成5126.8億元，其中民生類支出4093.6億元，佔財政支出的79.8%。河南前三季度民生支出合計6288.2億元，佔一般公共預算支出比重達76.4%，同比提高0.1個百分點。

深圳取消各項可開展可不開展的公務接待活動，嚴控新增課題、調研、會議、差旅、培訓等履職類經費。1月至9月，深圳市本級“三公”經費支出下降34.2%，節省下的資金重點投向民生領域。

重慶前9個月一般公共服務支出下降了14.9%，主要是行政事業單位壓減行政開支。而與疫情防控相關的醫療衞生支出329.3億元，增長1.9%，高於一般公共預算支出增幅9.4個百分點，社保就業、科學技術、交通運輸等重點支出也保持了正增長。

“與收入形勢相比較，地方財政支出的降幅相對較小，已經實現正增長的地區相對較多。這一方面體現了我國財政充分發揮逆週期調節、對沖經濟下行壓力的作用，另一方面彰顯了今年中央財政落實‘六穩六保’工作、財力直達基層的成效。”白彥鋒表示。

白景明認為，各地重點領域支出得到有效保障離不開直達資金的有力支持。今年我國將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，支持地方落實幫扶受疫情衝擊較大的中小微企業、個體工商户和困難羣眾的措施，加強公共衞生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出等。

“建立新增財政資金特殊轉移支付機制，確保新增財政資金直達市縣基層，充分體現了財政政策更加積極有為、注重實效，彰顯了我國財政體制管理的積極應變、創新有為。”白景明表示。

確保財政運行平穩

雖然各地財政收支形勢在三季度明顯好轉，但一些地方依然存在“三保”支出壓力較大，預算執行進度放緩等挑戰，因此需要進一步確保地方財政平穩運行。

白景明認為，直達資金對緩解地方財政收支壓力發揮了重要作用，同時也對地方財政管理提出了更高、更精細化的要求。各地有關部門應進一步優化機制，明確任務和目標，將資金重點用於保就業、保基本民生、保市場主體，確保直達資金精準落到困難企業和老百姓的身上。同時，應通過加大公開和公示力度，自覺接受社會監督資金使用情況。

“應進一步統籌一攬子規模性積極財政政策和穩健貨幣政策，保持宏觀政策連續性和有效性，促進經濟社會有序復甦發展，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為財政增收夯實物質基礎。”王澤彩認為，同時應進一步切實壓減非急需非剛性支出和“三公”支出，優先確保公共衞生、精準扶貧等重點支出。

面對依然存在的收支壓力，各地財政部門也加足馬力積極作為。封毅表示，隨着經濟持續穩定轉好，主要經濟指標穩步恢復，預計重慶全年財政收入降幅將進一步收窄。下一步，重慶將繼續貫徹落實減税降費等一系列惠企紓困政策，進一步優化財政支出結構，提高財政資金使用效益，護好發展的基本盤。

江西將用足用好“財園信貸通”“財政惠農信貸通”、融資擔保、農業擔保等政策，進一步解決企業融資難題。同時，將加強直達資金支付的跟蹤問效，有效發揮財政資金的支撐作用。

天津將引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，穩定產業鏈、供應鏈、資金鍊，支持惠民暖企消費，助力企業加快恢復生產經營。

“深圳財政將進一步鞏固和拓展減税降費讓利成效，不折不扣落實落細國家制度性安排和階段性政策，把該減的税減到位、該降的費降到位。”深圳市財政局有關負責人表示。

“面對財政收支平衡壓力，各地應着力推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，以績效和結果為導向，引領‘兩新一重’等項目建設。”王澤彩表示。（經濟日報·中國經濟網記者 董碧娟)