全部完成！2021年政府工作“對賬單”釋放哪些信號

　　中青報·中青網記者 趙麗梅

　　“已完成。”這是2021年《政府工作報告》22項量化指標任務完成情況的“統一答案”。與2020年不同的是，今年“對賬單”多了5 項量化指標任務；與2020年相似的是，依然有多項指標超額完成。

　　2021年，我國國內生產總值達到1143670億元，比上年增長8.1%，城鎮新增就業1269萬人，全國居民消費價格指數(CPI)同比上漲0.9%……一個個“沉甸甸”的數據揭示了2021年我國經濟發展取得的成績以及中國人民的不懈奮鬥。同時，這些數據背後也藴藏着實實在在的民生關切。

　　國家統計局副局長盛來運在2月28日發表的一篇解讀《2021年國民經濟和社會發展統計公報》的文章中寫到，面對複雜國際環境、疫情和極端天氣等多重挑戰，我國國民經濟持續恢復，發展水平再上新台階。

　　在中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文看來，“過去一年的經濟工作，既有速度，又有質量；既重增長，又重民生；既做大蛋糕，又分好蛋糕，無疑交出了一份頗為出色的答卷。”

　　再上新台階！高質量發展取得新成效

　　2021年，我國經濟總量和人均國內生產總值實現了新突破，同時，高質量發展也取得了新成效。

　　具體來看，2021年，我國國內生產總值比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，在全球主要經濟體中名列前茅；經濟規模突破110萬億元，達到114.4萬億元，穩居全球第二大經濟體。我國人均GDP達到80976元，按年平均匯率折算達到12551美元，超過世界人均GDP水平。

　　中泰證券研究所政策組負責人、上海財經大學公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示，2021年，我國超額完成了《政府工作報告》中的“6%以上”的目標。一方面，存在去年基數偏低的因素；另一方面，在國際主要經濟體比較中，也體現了我國經濟平穩運行、穩中有進的明顯優勢。

　　2021年，全國安全生產形勢亦持續穩定向好，生產安全事故數量和死亡人數實現了“雙降”，分別下降9%和4%。

　　我國產業鏈供應鏈韌性也得到提升。2021年，我國製造業增加值增長9.8%，製造業增加值佔GDP比重達到27.4%，總量達到了31.4萬億元，連續12年位居世界首位。其中，我國光伏、風電、船舶等產業鏈國際競爭力進一步增強。

　　在經濟總量增加的同時，發展質量也在提升。據初步核算，2021年，全國單位國內生產總值能耗降低2.7%。據統計，我國的製造業數字化、綠色化轉型步伐加快，集羣發展取得新進展。重點領域規模以上工業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到55.3%和74.7%。

　　王靜文表示，2021年，我國嚴格執行“雙碳”戰略，抑制部分高耗能行業、高排放行業，支持節能環保、清潔能源等綠色行業，充分體現了一個負責任大國的擔當。

　　與此同時，我國國際影響力也在繼續擴大。盛來運在其發佈的文章中表示，2021年，按年平均匯率折算，我國經濟總量達到17.7萬億美元，預計佔世界經濟的比重超過18%，對世界經濟增長的貢獻率達到25%左右。

　　另外，我國貨物貿易額、外匯儲備均居世界首位，服務貿易、對外投資、消費市場規模穩居世界前列，為推動世界經貿復甦、維護全球產業鏈供應鏈穩定發揮了不可替代的重要作用。

　　好於預期！新增就業1269萬人

　　就業是民生之本，是發展之基。作為“六穩”之首，2021年，全國城鎮新增就業1269萬人，比上年增加83萬人，完成全年目標任務的115%。

　　“就業形勢總體穩定，好於預期。”日前，在人社部2021年第四季度新聞發佈會上，人力資源社會保障部就業促進司司長張瑩表示，2021年，全年全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點。

　　其中，重點羣體就業穩中有進。高校畢業生就業總體穩定，2021年底這個羣體的就業去向落實率好於上年。農民工就業恢復至疫情前水平，外出務工規模持續增加，脱貧勞動力務工規模達到3145萬人，160個重點幫扶縣脱貧人口務工規模達到628萬人。

　　楊暢表示，城鎮新增就業超額完成全年目標，與經濟增長對就業的拉動作用有很大關係。經濟平穩運行對就業的修復具有明顯的帶動作用。實現新增就業超額完成任務，主要在於政策有效，注重穩企業，通過財税、貨幣等手段，保證企業平穩運行，為實現就業創造了良好環境。

　　就業政策持續“加碼”。去年，國務院出台了“十四五”就業促進規劃，延續實施部分減負、穩崗、擴就業政策，全年階段性降低失業和工傷保險費超過1500億元，支出就業補助資金近1000億元，發放失業保險穩崗返還231億元。

　　穩住企業，才能更好地保就業，特別是為數量眾多的小微企業解決難題。為緩解它們的融資難題，“對賬單”顯示，截至2021年12月底，5家大型商業銀行普惠型小微企業貸款餘額5.52萬億元，較上年底增加1.62萬億元，增幅41.4%，遠高於既定目標。

　　“完成2021年的新增就業目標，並不容易。”王靜文表示，2021年《政府工作報告》把“就業優先政策要繼續強化、聚力增效”納入要重點做好的工作範疇；各地堅持就業優先政策，不斷拿出實招新招，上下協同發力，才確保了全年目標的順利實現。

　　“對賬單”中的“民生關切”

　　在“對賬單”中，有多項量化指標任務直接反映了民生關切，例如居民消費價格漲幅控制在3%左右、居民醫保和基本公共衞生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元、到2022年年底前每個縣至少要確定1家定點醫療機構……

　　這一年，物價穩住了。2021年，全國居民消費價格指數(CPI)同比上漲0.9%。

　　讓老百姓享受到實實在在的優惠。2021年居民醫保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年580元。基本公共衞生服務經費人均財政補助標準新增5元，達到每人每年79元。

　　緩解老百姓看病難。截至2021年12月底，2804個縣實現有1家以上普通門診費用跨省聯網定點醫療機構，各地區均實現60%以上的縣至少有1家普通門診費用跨省聯網定點醫療機構。

　　王靜文表示，“悠悠萬事，民生為大。這些民生細賬，有助於提升人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。”