多部門合力部署 橫琴、前海合作區發展動力足

中新社北京9月9日電 (劉文文)中共中央、國務院近日印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。在橫琴、前海開發建設過程中將有哪些政策支持，哪類政策優惠？中國國務院新聞辦公室9日舉行橫琴、前海開發建設情況新聞發佈會，多部門官員就橫琴、前海當前政策支持及未來建設情況進行介紹。

推進金融互聯互通是粵港澳大灣區規則銜接和機制對接的重要內容。去年5月，中國人民銀行聯合其他金融管理部門發佈了《關於金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，聚焦金融改革開放的重點領域，在包括橫琴和前海在內的大灣區部署了26項金融開放創新工作。中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝表示，當前正按照“遠近結合、民生金融優先”的原則，持續推動橫琴、前海各項金融創新措施落地。

潘功勝進一步介紹，在民生金融方面，採用遠程方式，試點為港澳居民開立內地銀行結算賬户，並逐步擴大機構使用範圍和規模；便利港澳居民在內地使用移動電子支付。在市場互聯互通方面，不斷擴大港澳投資者投資內地資本和債券市場渠道，近日將推動實施“跨境理財通”和債券“南向通”項目。在綠色金融合作方面，積極推動地方政府赴港澳發行綠色市政債，加強粵港澳綠色債券評估認證機構的合作，共同發起設立粵港澳大灣區綠色金融聯盟。

他説，下一步將逐步構建與國際接軌的金融規則體系，提升和完善市場化、法治化、國際化的金融環境，引領中國金融業的對外開放。

橫琴是促進粵澳合作、推動澳門經濟適度多元發展的重要載體。橫琴開發建設中特殊税收優惠政策如何體現？財政部副部長許宏才圍繞三個税種進行介紹，在企業所得税方面，進一步完善政策措施。將有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入企業所得税15%優惠税率的政策範圍；在個人所得税方面，進一步加大優惠力度。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得税負超過15%的部分予以免徵；在進出口税收方面，進一步優化分線管理，“一線”放開、“二線”管住。

税收優惠政策的實施難免會帶來中央和地方財政的減收。許宏才補充，為了支持橫琴財政可持續，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉移支付；合作區地方減收，中央財政在統一規範的財政體制下專門安排綜合財力補助。他還強調，中央補助將與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持重點產業等掛鈎，通過體制機制增加合作區服務澳門產業多元發展的動力。

針對分線管理政策，海關總署副署長鄒志武作出解釋，實施分線管理可以更好地發揮合作區獨特的政策和制度優勢，有利於構建與澳門一體化高水平開放的新體系；有利於促進澳門經濟適度多元發展；有利於琴澳雙方產業對接；有利於琴澳人員互相流動，特別是便於澳門居民進出合作區，使合作區真正成為澳門居民生活就業的新空間、“一國兩制”實踐的新示範、粵港澳大灣區建設的新高地。

在鄒志武看來，海關支持和服務合作區建設，不僅在推動基礎設施上做好“硬聯通”，同時更要注重監管規則和標準的“軟聯通”。粵澳兩地分屬不同的關税區，兩地的關税水平、禁限管制的有關制度，檢驗檢疫等法律法規都不盡相同，這要求兩地海關和有關管理部門探索一套在合作區共同或互認的規則和標準。

在多部門部署下，橫琴、前海合作區發展建設相關支持政策正落地落實，發揮實效。(完)