“沒有想到如今行政審批速度那麼快，僅僅1天時間就跑完了過去2個月時間都不一定能跑完的全部流程。”10月23日，上海自立塑料科技有限公司在簽訂國有土地出讓合同後，當天就取得了《用地規劃許可證》《工程規劃許可證》《施工許可證》《不動產權證書》四證，公司董事長林元湘捧着四張證書説：“項目早落地、早施工，就意味着能早投產。我們實實在在享受到了行政審批流程優化帶來的便利。”據悉，該項目完成開工前的所有審批事項，並完成“四證合發”流程耗時不到1個工作日，就正式開工建設。“自立”項目也成為今年金山區首個“拿地即開工”重點產業項目。
上海自立塑料科技有限公司選址位於張堰工業園區內，總投資4.6億元人民幣，投資建設“年產10萬噸高性能PET塑鋼帶智能一體化項目”，預計達綱後年產值約11億元人民幣。據悉，該項目自8月26日准入備案到10月21日土地摘牌，用時36個工作日；而從21日土地摘牌到當天開工建設，走完所有審批流程用時僅1個工作日。
記者瞭解到，項目的審批服務涉及面廣，壓縮流程難度大。1天內 “拿地即開工”，意味着企業從土地簽約到開工建設，審批時間從原先的2個月壓縮為1天即辦。金山區是如何在1天內通過多職能部門聯合審批，做到合法合規地、實質性地四證齊全呢？
“表面看，‘自立’項目的‘四證齊發’是一天完成的，實際上很多工作都是前置的。”金山區投資促進辦相關負責人告訴記者，今年8月26日，“自立”項目備案後，區內多部門組成的項目服務團隊立即啓動了提前輔導機制，制定了“一項目、一清單”的提前預審方案。各部門持續做好推進過程中的全程跟蹤指導服務，做到企業-園區-規劃-建管“一條龍”辦理人員與辦理事項一一對應，並將原本要等項目“拿地”後才開展的施工圖審圖、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、不動產證、開工放樣線等審批環節，前置到“拿地”前預審。
與此同時，金山區啓用了“容缺受理＋企業承諾”機制，在釐清“容缺受理”可允許事項的基礎上，對項目多個審批流程進行合併辦理，使項目獲得“秒批”。比如，在審批“自立”項目過程中，規劃資源系統針對輔助性審批材料、提前服務過程中形成的初步材料、開工前的放樣複核等材料暫時容缺。企業在確保法定資料齊全、容缺資料簽訂告知承諾書的情況下，便得到了允許開工建設後一併補齊的“綠色通行證”。
“職能部門之間變‘串聯’為‘並聯’的審批流程再造，也最大程度地為項目開工加速。”金山區建管委主要負責人介紹道，原先工程建設項目審批，一個要件是第二個要件的前置條件，比如施工圖審圖、規劃許可證是受理施工許可證的前置要件。如今“串聯”變成“並聯”，一個階段一張表單，涉及部門同時介入、聯動審批、依次發證。“各個審批部門同時介入，一天辦結也就不足為奇。”
聯動審批最大程度上提高了全程網辦的效率。全程網辦依賴系統程序，但項目個性化的堵點、難點無法線上自動預警、消解。相關職能部門立即採取線下現場建窗，當面輔導，線上即時上傳的“線下+線上”雙線聯動方式，保證資料上傳的準確與快速。“政府做到信息共享，各部門能夠協同的，就不讓企業耽誤時間。”金山區建管委相關負責人對記者説。
而部門內部的審批程序，也着力“能並不串、能合不分”為宗旨合併辦理，確保審批流程“能壓則壓、能短則短”。據金山區規劃資源局相關負責人介紹，企業由原來的依次取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等4個證才能申請辦理不動產權證，原申請登記後5個工作日內完成不動產登記發證。“自立項目”則在90分鐘內完成申請、受理和發證。
如果説審批部門和企業是項目推進的“珠”，那麼全程代辦員就是串“珠”成鏈，形成合力的關鍵“線”。“自立”項目中，金山區行政服務中心牽頭相關行政審批部門主動跟蹤，全程幫辦，開展了“一鏈辦理”套餐服務，對項目方提前告知、全程服務、個性化指導。張堰鎮則在協助企業辦理開工許可的同時，全方位協調道路、用電等事項，確保實現發證與開工的同步。
據瞭解，目前，金山區重點產業項目類項目完成項目備案、繳納相關費用等程序，就可以在簽訂《土地出讓合同》1個工作日內拿到“四證”，做到“拿地即開工”。同時，金山區通過構建立體化監管模式，加強事中“容缺審批＋企業承諾”制度落實、事後“常態化”監管，一旦發現企業存在承諾不兑現或弄虛作假等行為並查實的，可以記入企業和個人誠信檔案，採取整改、撤回許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節嚴重的，列入嚴重失信企業名單。
下階段，金山區將以“自立項目”試點為模板，總結提煉、推廣複製，有望在年內，推進阿里算力中心、華通芯電等一批社會重點產業項目實現“拿地即開工”。
作者：薄小波 王巧月
編輯：張懿
責任編輯：戎兵
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