吉富星：積極穩妥擴大有效投資

　　近日舉行的國務院常務會議，部署加快推進“十四五”規劃《綱要》和專項規劃確定的重大項目，擴大有效投資。此舉具有很強的現實針對性。

　　2021年，我國固定資產投資比上年增長4.9%，兩年平均增長3.9%，為經濟恢復發展提供了重要動能。與此同時，投資持續增長的基礎尚需進一步鞏固。尤其是基礎設施投資低位增長，房地產開發投資增速放緩，製造業投資增速受原材料和市場需求等影響存在一定製約。當前經濟處於爬坡過坎的關口，亟需採取積極措施來擴大有效投資，以此來穩定宏觀經濟大盤和支撐經濟社會高質量發展。

　　擴大有效投資不是“大水漫灌”，而要更加突出補短板、強弱項功能，更注重調結構和增後勁。我國目前人均基礎設施資本存量仍低於發達國家水平，且城鄉、區域公共服務不平衡問題比較突出，教育、醫療、環保等領域仍存在一些薄弱環節。同時，我國具有超大規模市場優勢和內需潛力，新技術、新產業、新業態蓬勃發展，藴含巨大投資空間。不過，投資要立足長遠，從供給側發力，找準促進投資和擴大消費的結合點，防止低水平重複建設。尤其是，要注重引導資金更多投向供需共同受益的先進製造業、現代服務業等領域，實施一批牽引性強、生產消費“雙升級”的重大項目，並要充分調動民間投資的積極性。

　　當前，要注重政府與市場兩手發力，多措並舉、積極穩妥擴大有效投資。

　　一是適度超前開展基礎設施投資，發揮政府投資補短板和引導帶動作用。各地應因地制宜加快推進“兩新一重”項目建設，集中力量辦好大事、難事、急事，把資金用到“刀刃上”。除傳統基礎設施“補短板”投入外，還要加大新型基礎設施投資力度，不斷完善教育、醫療、養老、住房等民生領域投入。按照“資金跟着項目走”原則，用好預算內投資、專項債等資金。當前，應用好去年第四季度發行的部分專項債和今年提前下達的1.46萬億元專項債額度，為今年“穩投資”開好局、起好步提供有力支撐。同時，應繼續加快項目儲備、債券發行與支出進度，形成更多實物工作量。當然，政府投資仍要遏制新增隱性債務，盡力而為、量力而行、不留後患。

　　二是持續激發社會資本投資動能，着力擴大製造業和高新技術有效投資。進一步加強宏觀指導、統籌好產業佈局，聚焦高技術產業和戰略性新興產業投資以及節能降碳改造等領域，加大傳統產業向高端化、智能化、綠色化升級的支持力度。圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目精準施策，不斷優化投向、促進民間投資更好發展。一方面，繼續放寬民營企業市場準入，鼓勵民間資本參與“兩新一重”項目建設，大力支持民間資本製造業轉型升級投入。另一方面，完善社會資本投融資合作對接機制，加強與政府、金融機構、市場的對接，加大對民營企業的融資、產業支持力度，增強其投資能力。

　　三是加強規劃引領、項目儲備和要素保障，發揮重大投資項目牽引作用。加強項目謀劃論證，與“十四五”規劃有機銜接，圍繞先進製造業和高技術產業、糧食能源安全、交通物流等基礎設施領域，積極儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。同時，做深、做細、做實項目前期工作，不斷提高項目儲備質量，推動項目滾動接續，切實保障項目建設條件。此外，完善投資項目的資金配套和融資保障工作，形成合規、高效的財政資金、市場融資等多元資金協同投入格局，並加強用工、用地、用能等要素保障，紮實推動項目落地生效。

　　四是優化營商環境、落實各項紓困惠企政策，持續提升投資建設便利度。進一步深化“放管服”改革，推廣在線審批、並聯審批，依法加快項目審批程序。同時，促進多種所有制經濟共同發展，依法保護各類市場主體產權和合法權益，營造更加良好的市場化、法治化、國際化營商環境，穩定各類市場主體投資信心。此外，加強對重點行業和中小微企業的幫扶和紓困力度，落實好減税降費、融資支持政策，積極盤活存量資產，激發其投資活力。

　　（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院大學經濟學院教授 吉富星）