《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法》徵求意見

　　據央行9月30日消息，人民銀行會同銀保監會起草了《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法（徵求意見稿）》，現向社會公開徵求意見。

　　以下為通知原文：

　　中國人民銀行 中國銀行(3.200, -0.04, -1.23%)保險監督管理委員會關於《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見的通知

　　為防範系統性風險，健全我國銀行業風險處置機制，確保全球系統重要性銀行進入處置階段時，具有充足的損失吸收和資本重組能力，人民銀行會同銀保監會起草了《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法（徵求意見稿）》，現向社會公開徵求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1．登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見徵集”欄目提出意見建議。

　　2．通過電子郵件方式將意見發送至：gsibstlac@pbc.gov.cn。

　　3．通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區成方街32號中國人民銀行金融穩定局（郵編：100800），並請在信封上註明“總損失吸收能力辦法徵求意見”字樣。

　　4．將意見傳真至：010-66016435。

　　意見反饋截止時間為2020年10月30日。

　　中國人民銀行

　　中國銀行保險監督管理委員會

　　2020年9月30日

　　以下為兩則附件：

　　全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法（徵求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為確保全球系統重要性銀行進入處置階段時，具備充足的損失吸收和資本重組能力，維持關鍵業務和服務功能的連續性，防範系統性金融風險，維護金融穩定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用於在中華人民共和國境內設立的，被金融穩定理事會認定為全球系統重要性銀行的商業銀行。

　　第三條 本辦法所稱總損失吸收能力，是指全球系統重要性銀行進入處置階段時，可以通過減記或轉為普通股等方式吸收損失的資本和債務工具的總和。

　　全球系統重要性銀行的處置實體應當按照本辦法規定持有充足的外部總損失吸收能力。處置實體是指根據全球系統重要性銀行的處置計劃，處置工具所作用的法人實體。處置實體及其附屬公司構成處置集團。附屬公司是指符合金融監管部門資本監管規定的由處置實體直接或間接投資的金融機構。

　　第四條 全球系統重要性銀行應當按照本辦法的規定計算外部總損失吸收能力比率。

　　第五條 全球系統重要性銀行應當同時符合本辦法規定的外部總損失吸收能力要求和金融監管部門的監管資本要求。

　　第六條 全球系統重要性銀行應當按照本辦法披露總損失吸收能力的相關信息。

　　第七條 中國人民銀行依法對全球系統重要性銀行總損失吸收能力狀況進行監督檢查，並依法對總損失吸收能力非資本債務工具的發行進行管理。

　　第二章 外部總損失吸收能力比率要求

　　第八條 外部總損失吸收能力比率要求適用於並表的全球系統重要性銀行處置集團。

　　第九條 外部總損失吸收能力比率包括外部總損失吸收能力風險加權比率和外部總損失吸收能力槓桿比率。

　　第十條 全球系統重要性銀行應當按照以下公式計算外部總損失吸收能力比率：

　　外部總損失吸收能力風險加權比率=（外部總損失吸收能力-扣除項）/風險加權資產*100%

　　外部總損失吸收能力槓桿比率=（外部總損失吸收能力-扣除項）/調整後的表內外資產餘額*100%

　　第十一條 全球系統重要性銀行應當按照本辦法第三章和第四章的規定計算第十條的外部總損失吸收能力及扣除項。

　　第十二條 全球系統重要性銀行應當分別按照金融監管部門的資本監管規定和槓桿率監管規定計算第十條的風險加權資產和調整後的表內外資產餘額。

　　第十三條 為滿足金融監管部門的儲備資本要求、逆週期資本要求和系統重要性銀行附加資本要求等緩衝資本的監管要求計提的核心一級資本工具不能計入外部總損失吸收能力。

　　第十四條 全球系統重要性銀行外部總損失吸收能力比率應滿足以下要求：

　　（一）外部總損失吸收能力風險加權比率自2025年1月1日起不得低於 16%；自2028年1月1日起不得低於18%。

　　（二）外部總損失吸收能力槓桿比率自2025年1月1日起不得低於6%，自2028年1月1日起不得低於6.75%。

　　第十五條 除上條規定的外部總損失吸收能力比率要求以外，人民銀行有權針對單家銀行提出更審慎的要求，確保其具備充足的損失吸收能力。

　　第十六條 2022年1月1日前被認定為全球系統重要性銀行的商業銀行，應當滿足本辦法第十四條規定的外部總損失吸收能力比率要求；2022年1月1日之後被認定為全球系統重要性銀行的商業銀行，應當在被認定後3年內滿足本辦法第十四條規定的外部總損失吸收能力比率要求。

　　第三章 外部總損失吸收能力構成

　　第十七條 下列負債不可計入外部總損失吸收能力（以下統稱為“除外負債”）：

　　（一）受保存款。

　　（二）活期存款和原始期限1年以內的短期存款。

　　（三）衍生品負債。

　　（四）具有衍生品性質的債務工具，如結構性票據等。

　　（五）非合同產生的負債，如應付税金等。

　　（六）根據《中華人民共和國企業破產法》等相關法律法規規定，優先於普通債權受償的負債。

　　（七）根據法律法規規定，難以用於自救或難以有效核銷、減記或轉為普通股的負債。

　　第十八條 符合金融監管部門資本監管規定的資本工具在滿足下列條件的情況下可計入外部總損失吸收能力：

　　（一）剩餘期限一年以上。

　　（二）由全球系統重要性銀行處置實體直接發行和持有，以及由全球系統重要性銀行處置實體的附屬公司發行且由第三方持有的核心一級資本，根據金融監管部門的資本監管規定可計入處置實體的並表核心一級資本。

　　第十九條 全球系統重要性銀行的外部總損失吸收能力非資本債務工具應滿足下列合格標準：

　　（一）實繳。

　　（二）無擔保。

　　（三）不適用破產抵銷或淨額結算等影響損失吸收能力的機制安排。

　　（四）剩餘期限一年以上或永久（無到期日）。

　　（五）工具到期前，投資者無權要求提前贖回。

　　（六）由全球系統重要性銀行處置實體直接發行並持有。

　　（七）工具到期前，如果發行銀行贖回將導致其不滿足外部總損失吸收能力要求，則未經人民銀行批准，發行銀行不得贖回該工具。

　　（八）發行銀行及受其控制或有重要影響的關聯方不得購買該工具，且發行銀行不得直接或間接為其他主體購買該工具提供融資。

　　（九）外部總損失吸收能力非資本債務工具應當符合以下任意一項要求，以確保其受償順序排在本辦法第十七條所列的除外負債之後：

　　1． 外部總損失吸收能力非資本債務工具的合同中明確其受償順序排在處置實體資產負債表的除外負債之後。

　　2． 相關法律規定外部總損失吸收能力非資本債務工具的受償順序排在處置實體資產負債表的除外負債之後。

　　3． 由滿足以下條件的處置實體發行的外部總損失吸收能力非資本債務工具：全球系統重要性銀行的控股公司作為處置實體，且該控股公司的資產負債表中不存在受償順序等於或劣後於外部總損失吸收能力工具的除外負債。

　　（十）必須含有減記或轉股的條款，當觸發事件發生時，外部總損失吸收能力非資本債務工具能夠立即減記或者轉為普通股。外部總損失吸收能力非資本債務工具的觸發事件與二級資本工具的觸發事件相同，且當二級資本工具全部減記或轉股後，再啓動外部總損失吸收能力非資本債務工具的減記或轉股。如法律法規另有規定的，從其規定。

　　第二十條 由投保機構向存款保險基金管理機構交納保費形成的存款保險基金，可以計入全球系統重要性銀行的外部總損失吸收能力。當外部總損失吸收能力風險加權比率最低要求為16%時，存款保險基金可計入的規模上限為風險加權資產的2.5%；當外部總損失吸收能力風險加權比率最低要求為18%時，可計入的規模上限為風險加權資產的3.5%。

　　第四章 外部總損失吸收能力扣除項

　　第二十一條 全球系統重要性銀行可計入外部總損失吸收能力的資本工具適用金融監管部門資本監管的扣除規定。

　　第二十二條 全球系統重要性銀行直接或間接持有本銀行發行的外部總損失吸收能力非資本債務工具，或人民銀行認定為虛增外部總損失吸收能力非資本債務工具的投資，應從自身外部總損失吸收能力中扣除。

　　第二十三條 全球系統重要性銀行之間通過協議相互持有的外部總損失吸收能力非資本債務工具，應從各自二級資本中全額扣除。二級資本小於扣除數額的，缺口部分應依次從更高一級的資本中扣除。

　　第二十四條 全球系統重要性銀行持有其他全球系統重要性銀行外部總損失吸收能力非資本債務工具，應區分小額投資和大額投資兩種情形進行扣除：

　　（一）小額投資，指全球系統重要性銀行對其他全球系統重要性銀行的各級資本和外部總損失吸收能力非資本債務工具投資（包括直接和間接投資）之和，佔該被投資銀行普通股（含溢價）10%（不含）以下的投資。

　　1． 小額投資中滿足以下條件的投資無需從資本中扣除：在交易賬户中持有，持有期不超過30個交易日，且持有規模在自身核心一級資本淨額的5%（不含）以下。

　　2． 小額投資扣除上述1中的部分後，仍超出自身核心一級資本淨額10%的部分應從各級監管資本中對應扣除。其中，外部總損失吸收能力非資本債務工具投資從二級資本中對應扣除。全球系統重要性銀行某一級資本小於應扣除數額的，缺口部分應依次從更高一級的資本中扣除。

　　3．不進行資本扣除的投資，應按金融監管部門資本監管的相關規定計算風險加權資產。劃入交易賬簿的，按市場風險加權資產計量規則進行計量；劃入銀行賬簿的，按信用風險加權資產計量規則進行計量，其中按權重法計量的，投資外部總損失吸收能力非資本債務工具的風險權重比照投資二級資本債的風險權重進行計量。

　　（二）大額投資，指全球系統重要性銀行對其他全球系統重要性銀行的各級資本和外部總損失吸收能力非資本債務工具投資（包括直接和間接投資）之和，佔該被投資銀行普通股（含溢價）10%（含）以上的投資。

　　大額投資中，資本工具投資應按照金融監管部門資本監管的相關規定扣除，外部總損失吸收能力非資本債務工具投資應從二級資本中全額扣除。全球系統重要性銀行某一級資本小於應扣除數額的，缺口部分應依次從更高一級的資本中扣除。

　　第二十五條 全球系統重要性銀行以外的其他商業銀行對全球系統重要性銀行外部總損失吸收能力非資本債務工具的投資，應按金融監管部門資本監管相關規定計算風險加權資產。劃入交易賬簿的，按市場風險加權資產計量規則進行計量；劃入銀行賬簿的，按信用風險加權資產計量規則進行計量，其中按權重法計量的，投資外部總損失吸收能力非資本債務工具的風險權重比照投資二級資本債的風險權重進行計量。

　　第二十六條 本辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條規定自2025年1月1日起正式實施，第二十四條規定自2030年1月1日起正式實施。

　　第五章 監督檢查

　　第二十七條 人民銀行依法對全球系統重要性銀行實施本辦法的情況進行監督檢查，確保全球系統重要性銀行具備充足的損失吸收能力，能夠在處置階段維持關鍵業務和服務功能的連續性，不引發系統性金融風險。

　　第二十八條 人民銀行通過非現場監管和現場檢查的方式對全球系統重要性銀行進行監督檢查，包括但不限於以下內容：

　　（一）評估全球系統重要性銀行外部總損失吸收能力管理框架，包括公司治理、內部控制、總損失吸收能力規劃等方面。

　　（二）審查全球系統重要性銀行對外部總損失吸收能力工具的認定，以及外部總損失吸收能力比率計量方法，評估計量結果的合理性和準確性。

　　（三）定期組織召開全球系統重要性銀行跨境危機管理工作組會議，審查全球系統重要性銀行的恢復處置計劃，對全球系統重要性銀行開展可處置性評估，評估外部總損失吸收能力工具的可執行性。

　　第二十九條 全球系統重要性銀行應當按季向人民銀行報告外部總損失吸收能力比率，如遇影響外部總損失吸收能力比率的重大事項，全球系統重要性銀行應當及時向人民銀行報告。

　　第三十條 全球系統重要性銀行應在年度結束後4個月內向人民銀行提交其上一年度內對外部總損失吸收能力監管要求的執行情況。

　　第六章 信息披露

　　第三十一條 全球系統重要性銀行應當通過公開渠道，向投資者和公眾披露相關信息，確保信息披露的集中性、可訪問性和公開性。

　　第三十二條 全球系統重要性銀行應當分別按照以下頻率，披露以下相關內容：

　　（一）外部總損失吸收能力比率應按季披露。

　　（二）外部總損失吸收能力規模、構成、期限等信息應半年披露一次。

　　（三）人民銀行和金融監管部門規定的其他披露事項按照要求定期披露。

　　第三十三條 上條規定的披露內容是外部總損失吸收能力信息披露的最低要求，全球系統重要性銀行應當遵循充分披露的原則，並根據人民銀行和金融監管部門的要求及時調整披露事項。

　　第三十四條 全球系統重要性銀行應當保證披露信息的真實性、準確性和完整性。

　　第三十五條 全球系統重要性銀行外部總損失吸收能力信息披露頻率分為臨時、季度、半年及年度披露。其中，臨時信息應及時披露，季度、半年度信息披露時間為期末後30個工作日內，年度信息披露時間為會計年度終了後4個月內。因特殊原因不能按時披露的，應至少提前15個工作日向人民銀行申請延遲披露。

　　第三十六條 全球系統重要性銀行應當自2025年1月1日起按照本辦法和金融監管部門的有關規定披露外部總損失吸收能力相關信息。

　　第七章 附則

　　第三十七條 在中華人民共和國境外設立，被金融穩定理事會認定為全球系統重要性銀行的商業銀行，其在中華人民共和國境內的附屬公司若被認定為處置實體，該附屬公司參照本辦法執行。

　　第三十八條 進入處置階段的全球系統重要性銀行，若仍被金融穩定理事會認定為全球系統重要性銀行，應從處置結束日起2年內重新滿足外部總損失吸收能力比率要求。

　　第三十九條 若全球系統重要性銀行在採取恢復措施時，與債權人達成協議將債權轉為股權，從而在不進入處置階段的情況下完成資本重組，但仍被金融穩定理事會認定為全球系統重要性銀行，應在與債權人簽訂協議起2年內重新滿足外部總損失吸收能力比率要求。

　　第四十條 全球系統重要性銀行內部總損失吸收能力要求另行規定。

　　第四十一條 本辦法由人民銀行和銀保監會負責解釋。

　　第四十二條 本辦法自 年 月 日起施行。

　　《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法（徵求意見稿）》的起草説明

　　為進一步增強我國金融體系的穩定性和健康性，確保我國全球系統重要性銀行進入處置階段時，具有充足的損失吸收和資本重組能力，防範系統性金融風險，中國人民銀行會同銀保監會起草了《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），正式向社會公開徵求意見，現將有關情況説明如下：

　　一、制定《辦法》的背景和必要性

　　2008年國際金融危機後，防範“大而不能倒”成為反思危機教訓、完善金融監管體制的重要內容。為有效解決“大而不能倒”問題，二十國集團（G20）領導人於2015年11月批准了金融穩定理事會（FSB）提交的《全球系統重要性銀行總損失吸收能力條款》，正式明確了總損失吸收能力的國際統一標準。近年來，人民銀行、銀保監會深入研究國際規則，加強與金融穩定理事會等國際組織的溝通，結合我國實際情況，起草了《辦法》，對我國全球系統重要性銀行總損失吸收能力比率、構成以及監督檢查、信息披露等提出明確要求。

　　《辦法》的出台有利於我國全球系統重要性銀行提早制定規劃，採取綜合措施滿足總損失吸收能力要求。長遠看，實施總損失吸收能力管理，將進一步完善我國商業銀行的風險處置機制，對提高大型商業銀行風險抵禦能力、強化市場約束、增強金融體系的穩健性具有積極意義，有助於拓展商業銀行主動負債品種，提高我國直接融資比重，促進多層次資本市場發展。

　　二、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共七章四十二條，主要內容包括：一是明確了總損失吸收能力規則的基本原則，我國全球系統重要性銀行進入處置階段時，可以使用合格的資本和債務工具，通過減記或轉為普通股等方式吸收損失。二是明確了外部總損失吸收能力的風險加權比率和槓桿比率的計算方法及達標要求。三是明確了外部總損失吸收能力的構成，以及可計入外部總損失吸收能力的資本工具和非資本債務工具的合格標準。四是明確了外部總損失吸收能力的扣除項，對全球系統重要性銀行和非全球系統重要性銀行持有其他全球系統重要性銀行發行的總損失吸收能力非資本債務工具的資本扣除作出了規定。五是明確由中國人民銀行依法對我國全球系統重要性銀行總損失吸收能力情況進行監督檢查，並對總損失吸收能力的非資本債務工具的發行進行管理。六是要求我國全球系統重要性銀行通過公開渠道向投資者和公眾披露總損失吸收能力相關信息，並保證信息的真實性、準確性和完整性。七是明確了特殊情況下我國全球系統重要性銀行達標時限等內容。境外全球系統重要性銀行在我國境內設立的附屬公司若被認定為處置實體，按本辦法執行。

　　公開徵求意見結束後，中國人民銀行、銀保監會將會同有關部門根據反饋意見進一步修改完善《辦法》。