高質量發展踐悟 | 打通中梗阻 暢通雙循環
中央紀委國家監委網站 李張光 通訊員 何浩 何劍芳
“立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環。”今年政府工作報告對加快培育完整內需體系作出部署。這就要求不斷營造良好的營商環境，破除制約要素合理流動的堵點。各地紀檢監察機關切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用，聚焦市場主體發展過程中的堵點、痛點，跟進監督、精準監督，保障經濟健康發展等決策部署落地落實，為營造良好的營商環境提供堅強紀律保障。
重慶市兩江新區及時跟進監督，整治形式主義、官僚主義
今年全國兩會召開前夕，重慶兩江新區水土園區的某高端智能裝備製造公司生產車間早已恢復了平常繁忙的狀態。這裏生產的數控機牀銷往全國各地，用於汽車製造、機械製造、航空航天等行業。
“去年，我們克服疫情影響，實現產值1.57億元，今年預計將實現產值2億元。”該公司相關項目負責人唐蕾説。
然而，唐蕾曾經還為廠房能否按時交付而頭疼。原來，項目簽約後，由國有企業兩江產業集團負責標準廠房設計施工等相關事宜。但交付廠房與最初約定的時間嚴重滯後，項目遲遲不能投產。該公司就這一問題多次向兩江新區管委會反映。
作為重慶市下轄的副省級新區、國家級開發開放新區，兩江新區一直將招商引資視作發展的生命線，堅持將企業落地服務作為招商引資工作的重要一環。瞭解情況後，新區紀工委監察室第一時間成立調查組，進行調查核實，同時督促兩江產業集團與該公司相關負責人加強溝通，加快項目推進。
“項目落地等不得、拖不得，決不能讓形式主義、官僚主義作風拖慢新區發展的步伐。”新區紀工委監察室主要負責人説。
調查發現，在項目推進過程中，兩江產業集團相關部門人員作風漂浮、工作拖沓，在廠房改造、設計變更、工程驗收等方面存在等一等、放一放、拖一拖的心態，導致項目遲遲不能投產。
不作為、慢作為等問題是影響項目推進的關鍵因素，新區紀工委監察室及時對其班子成員、具體工作人員等10人採取調整崗位、誡勉談話等方式予以處理，並責令兩江產業集團舉一反三，完善制度機制。
“在兩江新區黨工委管委會、紀工委監察室及相關職能部門的督促推動下，項目加速推進，把落下的時間趕了回來。”唐蕾介紹，2020年5月，項目基地已正式投產。
項目引進了，能否順利推進，往往能照射出當地營商環境的現狀。為此，兩江產業集團對照整改要求進一步完善保障項目落地機制，着力打通服務企業的中梗阻。“如今，我們在重點項目推進過程中堅持一企一策，確保一個項目、一套方案、一抓到底。”兩江產業集團有關負責人介紹道。
新區紀工委監察室把優化營商環境列為監督執紀工作重點，出台《服務保障優化營商環境十條措施》，跟進監督、精準監督，常態化開展窗口單位紀律作風專項整治，督促解決企業發展過程中的系列問題。
正是在良好營商環境的保障下，去年兩江新區經濟發展逆勢上揚，GDP增長7%，完成工業總產值3583億元、增長15.7%，科技型企業累計達2219家、增長70.9%。
“栽好梧桐樹，引得鳳凰來。良好的營商環境能夠吸引項目落地、資金流入、人才匯聚，既是一個地區發展的軟實力，也是硬支撐。”新區紀工委監察室主要負責人表示，今年是“十四五”開局之年，將持續加大對不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題的查處力度，助力優化營商環境。
江西省南昌市暢通監督渠道，防止惠企政策空轉、措施虛化
交接工作、整理貨櫃、擺放物品……每天早上七點半，店長葉子梅和7名工作人員就開始了忙碌的一天。
葉子梅所服務的企業是南昌市青雲譜區某國有資產大廈租户之一。疫情暴發後，大量市場主體受到衝擊，對中小微企業來説尤甚。“企業幾度面臨倒閉，最後靠防疫補助金才度過危機。但這筆防疫補助金在電視問政後，才落實到位，足足拖了半年。”談及差點失業的經歷，葉子梅很是感慨。
電視問政，即媒體監督曝光、紀委監委跟進查處幹部作風問題。此前，南昌市紀委監委為推動營商環境持續優化，暢通信訪舉報渠道，制定了關於保障企業健康發展的實施意見，協調相關部門共同整治幹部服務企業發展過程中的作風頑疾，防止惠企政策空轉、措施虛化。電視問政就是其中之一。
此前，為減輕疫情對中小微企業的影響，南昌市委市政府按照國家有關政策要求，及時下發了國有資產經營性用房減免租金的有關規定，並要求簡化流程，採取有效措施，儘快落實到具體經營户。
但該大廈的租户卻遲遲享受不到這一惠企政策。其中，就包括葉子梅所在的企業。問題被電視台曝光後，青雲譜區紀委監委會同相關部門組成調查組及時展開調查。“通過走訪相關承租經營户，我們得到的答覆要麼是減免了少部分租金，要麼是根本沒有減免租金。而某些一級承包商雖然享受了減免政策，卻沒有為經營户減免。”參與調查的工作人員説。
“我對租金減免政策不熟悉，問題曝光後就及時約談了一級承包商，並得到落實政策到最終經營户的口頭承諾。”面對調查人員約談，該公司項目負責人趙某為自己辯解。
導致政策不落地原因之一，是一級承包商“截留”。但作為項目負責人的趙某作風漂浮，不深入現場瞭解掌握情況，沒有及時履行監管責任才是根本原因。最後趙某受到相應處理。
針對惠企政策不落地問題，南昌市縣兩級紀委監委圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，對房屋租金減免政策、撥付企業賬款等問題開展專項督查，一個環節一個環節捋順，一個階段一個階段推進，查清單、查合同、查賬目、查實地，通過查處公職人員“怕、慢、假、庸、散”作風問題，打通惠企政策落地的堵點與難點。據瞭解，僅青雲譜區紀委監委就督促全區13家國有企業單位共減免租金580.87萬元。
浙江省温州市抓實以案促改，堵塞漏洞、補齊短板，推動形成治理長效機制
近日，蒼南縣紀委監委幹部劉日湖像往常一樣隨營商環境督查組到企業進行走訪。這天他去的是浙江一企業在蒼南縣供應鏈基地建設項目現場，曾經面前的一片荒地，如今已是塔吊林立、機器轟鳴，一派熱火朝天的建設景象。
該項目總投資3.2億元，佔地100畝。企業從拿地到開工，只用了21天。“項目進展非常順利，預計今年5月即可竣工投產。辦事不僅不用跑關係、走人情，政府還主動上門服務，讓人舒心、省心。”項目負責人曾貴清對回訪的營商環境督查組工作人員説。
温州是我國民營經濟之都，曾經創造了著名的“温州模式”。時至今日，民營經濟在當地經濟發展中仍佔有舉足輕重的位置。市場經濟蓬勃發展，離不開營商環境不斷優化。温州市紀委監委結合監督執紀執法案例和巡視巡察發現的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，先後督促涉企部門建立健全政商交往和行政審批“兩張負面清單”，設立營商環境“直通車”服務站，不斷健全動態監管辦法和常態化以案促改機制。
在蒼南縣，對招商引資的重點項目，該縣建立了項目推進工作機制，實施網格化服務，幫助企業解決項目推進過程中遇到的難題。縣紀委監委成立營商環境督查組，定期走訪，瞭解幹部在服務企業時是否存在作風問題。
此前，蒼南縣林業事業發展中心工作人員林麗雪在辦理一企業項目審批時，無故拖延4個多月，造成不良影響，最後被嚴肅處理。縣紀委監委向該單位下發紀檢監察建議書，要求查擺項目審批過程中存在的漏洞和薄弱環節，舉一反三抓好整改。“我們現在專門為重點工程項目開闢綠色通道，縮短企業辦證辦事的審批時限，切實提升企業的滿意度。”該單位相關負責人説。
查處幹部不是目的，目的是發現其背後的制度機制問題，建立健全長效機制。蒼南縣紀委監委針對服務企業發展過程中存在的作風問題，在全縣265個規模以上企業、重點招商引資項目建立效能監測點，開發“營商環境一鍵通”微信舉報平台，對涉企問題線索全面排查。截至目前，查處破壞營商環境典型問題86起，處理142人。