“投資鬆綁30條”拓空間篇：統籌50平方公里用地全球招商
前不久出台的東莞市政府一號文提出，大力推動集體經濟升級，推動鎮村工業園更新改造和老舊物業提檔升級，到2021年完成鎮村工業園改造1.5萬畝。
鎮村工業園更新改造，是東莞拓空間工作的重要內容之一。即將印發的“投資鬆綁30條”提出，要進一步拓空間，保障產業承載空間。
東莞將從五個方面，為投資主體提供低成本的產業空間：整合50平方公里產業用地全球招商、推出100萬平方米低成本產業空間、推出100萬平方米市企聯合招商基地、推出100萬平方米高成長性企業聯合體、推出100萬平方米保税業務高端產業空間。
這意味着，東莞將以拓空間突破口，鋪開新一輪全球招商和高端產業佈局的新藍圖。
拓展空間，全球招商
乘坐莞惠城際鐵路在寮步站下車，一出站，就能看到一片佔地142畝的土地。這塊地位於鎮中心，其周圍佈局着東莞籃球中心、香市動物園、佛靈湖郊野公園、東莞理工學院城市學院等建築。但讓人想不到的是，這樣一塊地理位置優越的“寶地”，卻已沉睡3年。
寮步鎮相關部門介紹，該地塊自2016年完善手續後，因種種原因，遲遲無法推出市場。為盤活這個地塊，去年東莞市“拓空間”總指揮部與寮步鎮政府會同多家單位一起發力，對寮步站TOD地塊實行市鎮收儲。去年11月，這塊“寶地”迎來“金鳳凰”——保利和金地分別摘得一部分地，總成交價近42億元，將開發集文化、體育、商業、旅遊、居住等多功能於一體的軌道站點綜合服務體。
從上報收儲方案，到成功推出市場，前後僅7個月，這片沉睡3年的土地就被重新激活了，這是東莞供地大提速的典型例證。
寮步站TOD區位圖
與全國很多其他城市不同，東莞農村集體土地承載了全市2/3的經濟存量、2/3的工商企業。農村集體掌握着東莞重要的空間資源，也是解決土地低效化、碎片化的關鍵角色。
東莞引領各鎮街“聚指為拳”形成合力。“投資鬆綁30條”提出，統籌50平方公里產業用地，進行全球招商。
東莞將向全球廣發“英雄帖”，制定全球招商產業用地計劃。其中，今年將整合松山湖東部工業園、銀瓶合作創新區、水鄉功能區麻涌站單元啓動區等連片地塊，推出首批10平方公里啓動全球招商。
在各鎮街和園區，將統籌1-2片200畝以上連片地塊，力爭全市統籌10000畝產業用地，實現市鎮聯合招商基地全覆蓋，逐年優先配備用地指標，確保“成熟土地等優質項目”。統籌配置3000畝用地指標支持增資擴產，優先支持上市及上市後備企業、年度納税額全市前100名規上工業企業、產業鏈關鍵環節企業、掌握產業核心技術企業增資擴產項目。在松山湖高新區等市重大平台，探索建立由容積率、固定資產投資強度等指標牽引的“標準地”改革模式。
常平國際創新港（木倫工業區）改造後
在東莞市經濟運行監測調度指揮部召開的新聞發佈會上，市大灣區辦專職副主任任奎介紹，東莞提出啓動首批戰略性新興產業基地建設，今年內整合松山湖東部工業園、銀瓶合作創新區、水鄉功能區麻涌站單元啓動區等連片地塊，推出首批10平方公里面向全球招商，由市直接統籌、規劃、建設、招商，打造戰略性新興產業示範區。
市投資促進局副局長陳順嬌表示，東莞提出實現市鎮聯合招商基地全覆蓋，今年計劃通過申報認定三批市鎮聯合招商基地，力爭全市統籌10000畝產業用地，並逐年優先配備用地指標，確保“成熟土地等優質項目”。
產業升級，城市提質
有什麼樣的城市，就有什麼樣的產業。
眼下的東莞，在松山湖中子科學城、濱海灣新區等重大發展平台，一批高大上的城市規劃，正從藍圖變為現實；石馬河等5大河全長200多公里，串起20多個鎮街，以流域治理煥然一新的環境拉動沿線土地資源增值，反哺招商引資和新項目落地；在虎門、謝崗、東城、洪梅等多個鎮街，一批批老舊的鎮村工業廠房搖身一變，“化身”現代化產業園。
產業升級，城市提質，東莞發展轉型的速度不斷加快。
小天才“工改工”項目
“投資鬆綁30條”更進一步，創新推出低成本產業空間、聯合招商基地、高成長性企業聯合體、新型保税產業空間四種模式，解決企業用地難題。
東莞將推出100萬平方米低成本產業空間，認定一批市重點招商園區，通過一系列獎補政策減輕企業負擔。對入駐已認定的重點招商園區的項目，連續3年由鎮街（園區）給予50%-100%的租金補貼，高成長性企業、百強創新型企業最高可享受補貼面積3000平方米，過渡期租賃場地的市招商引資重特大項目最高可享受補貼面積10000平方米。
濱海灣新區
推出100萬平方米高成長性企業聯合體，破解高成長性中小企業用地難問題。對符合招商准入門檻、單個項目用地需求較小的高成長性企業，可與市屬國企聯合組團購置工業用地，產權可按幢、層分割，辦理獨立的不動產權證。因企業撤出、註銷、破產等情形確需轉讓的，經審批同意後可允許二次轉讓。
對此，市投資促進局副局長陳順嬌表示，高成長性企業是推動地方經濟高質量發展的生力軍和衡量新經濟發展水平的風向標。東莞將通過低成本產業空間、高成長性企業聯合體、產業招商基金等方式，吸引和幫助高成長性企業落户東莞。
東莞創新推出100萬平方米市企聯合招商基地。允許符合條件的產業轉型升級基地，根據上一年度整體税收額與開發企業向鎮街（園區）承諾税收額的比率，准予同比例的可分割銷售工業用房建築面積辦理不動產權證。
對此，市工業和信息化局黨組副書記、市中小企業局局長姚鑄鋭表示，對納入“市企聯合招商基地”的產業基地，對企業適度放寬入駐標準，對於市重點監測企業入駐產業基地一律免予審批。一方面，確保了優質產業空間優先為製造業服務；另一方面，也為招商引資和存量優質項目增資擴產提供更多的空間支撐。
松山湖高新區
升級推出100萬平方米新型保税產業空間。優化虎門港綜保區產業定位，重點引進涉及保税（製造/服務）環節的新興產業，物流供應鏈總部企業，跨國公司分撥、分銷中心及營運結算中心，保税研發、創意設計、全球檢測維修、信息資訊及外包服務等為主的高端服務業，培育保税展示、跨境電商、保税金融、保税交割、融資租賃、大宗商品交易等新業態。
有專家認為，東莞拓展產業空間，並不僅僅在於將兩三層的老廠房拆掉，換成七八層的產業園，而是城市規劃、發展理念、招商導向、產業政策的全盤謀劃，是一盤大棋。
“‘拓空間’更大意義在於推動產業結構的轉型升級。”廣州市城市規劃勘測設計研究院總規劃師黃慧明以新加坡為例分析，雖然新加坡土地面積並不大，但卻實現超過2萬億元的GDP，根源在於產業結構優、土地開發效率高。東莞要以“拓空間”契機，逐步淘汰低產出、低附加值的產業，轉而發展戰略性新興產業，實現產業迭代升級。
【策劃】戴雙城
【記者】吳擒虎
【作者】 吳擒虎
【來源】 南方報業傳媒集團南方 客户端