揚言對中國“斷航”美方為何借“機”生事？

    民航領域一系列明暗博弈後，中美之間真的要“斷航”了嗎？

    當地時間6月3日，美國政府突然宣佈，從16日起，暫停所有中美客運定期航班。這一禁令涉及國航、東航、海航等多家中國公司，多條中美航線將受影響。

    禁航決定藴藏白宮精明算計

    “禁航決定”看似突然，但其實中美關於民航領域的航權問題已經暗戰數月。

    將時間線拉回今年年初。

    1月底，新冠肺炎疫情在中國爆發後，美國三大航以確保員工身體健康為由，要求停飛中美客運航班。但隨後美國政府宣佈禁止來自中國的人員入境，也使得原本還算“市場化”的停飛行為，蒙上了一層濃厚的政治色彩。

    3月，海外疫情爆發。為嚴防境外輸入風險，3月25日，中方開始實施“五個一”政策——每1家航空公司只保留1條境外航班，每1個航班每1周只運行1次。這項政策對所有中外航班一視同仁。

    值得注意的是，在中國民航局最初開始實行“五個一”政策時，美三大航並未有任何特殊表態。因為就在3月27日，美國國內通過了一部《新冠病毒援助紓困經濟安全法》，當時三大航的關注重點還放在申請“薪資支持計劃”的補貼上。

    4—5月，美國疫情愈演愈烈。使得美國航空業受創嚴重。而此時中國的疫情已經進入相對穩定的狀態。面對爆發的回國客運需求，載海外華人回國對航空公司來説確實是一筆性價比很高的生意。美國三大航隨即表達出了想要恢復航線的願望。

    隨後，美國交通部也介入其中不斷施壓，責令中國航空公司向美國提交航班計劃，並不斷向中國施壓，直至昨天出台“斷航令”。

    中國國際問題研究院研究員楊希雨指出，美國交通部向中國民航施壓時所提出的理由是，“五個一”政策對美方航司的限制違反了雙方《中美民用航空運輸協定》關於航權公平對等的原則。但實際上，我國作出的這個決定，完全是國際“防疫”的通行做法，也完全複合世界衞生組織的防疫指導意見。

    而且從時間線上也不難看出，這是美國頻繁施壓沒能達到目的的情況下，採取的一種針對航運服務貿易的“戰爭邊緣”政策。美國政府之所以突然發佈“禁飛令”，他的真正目的不是要徹底切斷中美之間的客運航線，恰恰相反，他是想通過這樣的極限施壓，來迫使中國政府同意美國航司恢復對華業務。

    獎勵熔斷規則實質是獎優罰劣

    就在美國提出禁航決定以後，6月4日上午，中國民航局發佈關於調整國際客運航班的通知。對國際客運航班數量進行了調整，但並未刻意針對美國進行特殊規定。

    除此之外，還要求以入境航班落地後旅客核酸檢測結果為依據，對航班實施熔斷和獎勵措施等。

    獎勵措施是，航空公司同一航線航班，入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數連續3周為零的，可在航線經營許可規定的航班量範圍內增加每週1班，最多達到每週2班；熔斷措施是，航空公司同一航線航班，入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的，暫停該公司該航線運行1周；達到10個的，暫停該公司該航線運行4周。“熔斷”的航班量不得調整用於其他航線。“熔斷”期結束後，航空公司方可恢復每週1班航班計劃。

    楊希雨認為，此次民航局作出調整後的“新政”，堅持了“五個一”不動搖，這是中國政府在防控境外輸入問題上的一貫原則立場；同時，又根據疫情的實際形勢變化以及海外中國公民回國需求的擴大，創造性地設立了獎勵熔斷機制，增加了政策的“彈性”。

    楊希雨還指出，這個獎勵熔斷機制其實設置得非常巧妙。可以説，它是一套獎優罰劣的規則。

    所謂“獎勵”，實際上孕育着包括中美航線在內的國際航線，今後增加航班的巨大機遇，同時又能夠通過所謂“熔斷”，對因人為因素導致境外輸入的潛在風險，形成一個有效的威懾。這樣的機制能夠有效調動廣大航空公司，跟中國政府一道加強防疫，同時更好的服務旅客。

    另外，這份“新政”還很巧妙的用一招“以退為進”，將“球”踢回給了美國，合理並有條件地重新打開了美國三大航司飛往中國的業務大門。

    （看看新聞Knews編輯 董亞歡 黃濤）