今年赤字規模安排3.57萬億元 釋放不搞'大水漫灌'式強刺激信號

本報記者 包興安

近日，新華社受權發佈的《關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）中提出，今年合理確定赤字率。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調，赤字規模為3.57萬億元、比2020年減少1900億元，其中中央和地方分別為2.75萬億元和8200億元。這樣安排，既體現了財政政策的積極取向，又釋放出我國不搞“大水漫灌”式強刺激、推動高質量發展的明確信號，併為今後應對新的風險挑戰留出政策空間。

“今年財政赤字率雖然比去年下降0.4個百分點，但仍然超出國際公認赤字警戒線3%的水平，也在一定程度上超出了市場預期。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，一方面説明我國經濟得到全面穩定恢復；另一方面表明，還需要財政繼續提供強有力的資金支持，如果貿然大幅度降低赤字率到警戒線以下，很容易形成財政政策斷檔，造成原有經濟社會政策實施的接續不暢，要鞏固疫情防控來之不易的良好成果和經濟持續增長的良好態勢，還有必要保持適度規模赤字以保持宏觀政策的連續性和穩定性，為提高經濟增長動能持續助力。

財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對《證券日報》記者表示，今年赤字率按3.2%左右安排，説明中央對今年的經濟發展預期要好於去年，故而今年在財政上的舉債力度必然會相較去年有所下降。

《報告》顯示，2020年，我國赤字率提高到3.6%以上，赤字規模增加1萬億元，發行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減税降費、減租降息、擴大消費和投資等。

“從財政資金的安排方式來看，今年的財政赤字有一部分將會用於支持地方專項債的新增額度和中央投資的資金補充，即赤字融資將有一部分會用於支持項目投資。今年的赤字融資或將有部分會直接用於支持民生、就業、社會服務，以及中小企業融資等事項。”唐川説。

張依羣表示，從財政政策角度看，保持適度規模的赤字率，在財政繼續深入推進減税降費、降本減負的背景下，有利於彌補財政短收帶來的資金壓力，有效增強財政政策迴旋餘地和資金調控能力，保證財政資金運行安全和財政剛性支出的基本需求，從而為實現今年全年經濟增長目標提供更為有力的財政政策支撐。

“我國連續兩年赤字率安排突破3%，充分展示了我國財政政策有着非常大的調控空間、調控韌性、調控能力。雖然我國赤字率連續突破3%，但赤字規模總量隨着我國經濟總量的恢復增長，仍然處於總體可控的空間範疇。”張依羣表示。