完善制度擴大開放從嚴監管 下半年資本市場改革好戲連台

　　精選層公司審核快馬加鞭、創業板註冊制改革穩步落地……下半年資本市場改革好戲連台。接受中國證券報記者採訪的專家表示，下半年資本市場改革可重點關注完善基礎制度、擴大對外開放、從嚴監管三大方面。同時，監管部門將大力拓寬長期資金入市渠道。

　　改革加速資金面總體寬鬆

　　專家認為，完善基礎制度方面，註冊制改革無疑仍是重頭戲：創業板註冊制下首批企業將於年內亮相；科創板制度創新將漸次落地；精選層開板漸行漸近。全面推行註冊制背景下，科創板建設、創業板註冊制改革、精選層推出等不會造成新股大規模擴容和資金明顯分流。

　　從科創板經驗來看，其沒有對大盤造成資金分流，創業板註冊制改革、精選層推出也不會對A股造成明顯資金分流。申萬宏源證券研究所首席市場專家桂浩明表示，按註冊制要求，上市公司必須全面、完整、準確地披露信息，並且把信息披露作為市場監管、投資者保護的重點。在這種市場手段的制約下，擴容節奏不可能很快。新證券法為新股的常態化發行提供了條件，而不會對擴容的速度帶來直接影響。

　　此外，業內人士指出，由於市場定位差異、投資者重合度低，以及精選層轉板上市服務對象主要為經過新三板培育已成長壯大的公司，其轉板上市需經過公開發行、在精選層連續掛牌滿一定期限、符合交易所上市條件等多道門檻檢驗，不會出現大量公司快速轉板上市的情形。

　　同時，政策環境將繼續維持流動性合理充裕。“一季度以來，為應對疫情衝擊，海外主要經濟體均不計後果地投放流動性，相比之下，我國貨幣政策整體謹慎，存款基準利率、準備金率均仍存在較大的政策空間。”川財證券研究所所長陳靂指出。

　　從股市來看，中金公司研究報告認為，增長復甦可能會繼續提升風險偏好，利率雖有起伏但總體處於低位，居民資產配置的拐點、投資者結構機構化與國際化的趨勢深化、海外資金等因素可能使得股市流動性仍相對充裕。

　　此外，分析人士認為，從全球資金投資的高性價比、配置比例低等要素看，以北向資金為代表的境外資金持續看好人民幣資產。更重要的是，監管部門頻頻發聲強調培育長期增量資金，鼓勵大力發展機構投資者，提升權益類投資比例。下半年的制度建設值得期待。

　　不斷擴大開放提升A股活力

　　除了吸引更多境外資金，進一步便利外資投資，增強境內外市場互聯互通、穩步推進更多外資控股金融機構落户、加強境內外製度對接等將是下半年資本市場開放的看點。

　　今年以來，中國資本市場對外開放步伐進一步加快。證券基金、期貨機構外資股比限制提早全面放開，首家外資全資控股期貨公司誕生、多家外資控股證券公司落地、QFII/RQFII制度進一步優化。

　　桂浩明指出，上述改革措施均為國內資本市場進一步與國際接軌創造條件。

　　中國銀河證券首席經濟學家劉鋒強調，開放的不斷深化對我國資本市場的競爭格局、投資理念、投資方法、乃至定價規律都將產生既潛移默化又非常深刻的變化。我國券商、基金、保險等機構，要練好內功，迎難而上，不懼挑戰，在與國際同行的競爭中站穩腳跟，這樣才能進一步推動我國從資本市場大國走向資本市場強國。

　　從嚴監管提升違法違規成本

　　從嚴監管是永恆的主題。下半年，完善科技監管，構建行政處罰、刑事懲戒、民事賠償立體化的追責體系將是資本市場完善監管，重塑投資生態的重點。

　　對於打擊財務造假等違法違規行為，證監會、交易所等監管人士多次強調，除了行政處罰，更要通過加強刑事懲戒、民事追償來進行立體化追責。證監會也明確提出，抓緊推進中國證券集體訴訟制度落地，繼續積極推動刑法修訂，大幅提高證券期貨犯罪的刑期上限。

　　科技監管方面，下半年監管部門也將有大動作。證監會官網近日更新了機關部門一欄，科技局新增入列。證監會科技監管工作委員會副主任張野在兩會期間接受中國證券報記者專訪時表示，“一張網、一片雲、一個庫、一班人”是今年要重點突破的。“一張網”即優化和改造證聯網，實現更加廣泛的互聯互通；“一片雲”即建設監管雲平台，為應用系統建設和數據分析服務提供有力支撐；“一個庫”即對前面所説的監管大數據平台進行建設完善，統一底層數據，支持系統各類科技建設項目；“一班人”即打造適合科技監管的人員隊伍，實現專業化人才供給的長效機制。

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