【調研報告】奏好提質增效“三部曲” 打造經濟開發區高質量發展新引擎
改革開放40多年的發展歷程中，經濟開發區在推動區域經濟發展中成為不可替代、舉足輕重的平台載體。但在“開發區熱”的背後，也不可避免存在一些問題，如土地開發模式單一、項目入駐門檻低、後期管理體制不完善等，不同程度的影響了開發區的發展。隨着我國經濟進入新常態，沿襲傳統發展方式和運作模式已難以為繼，追求高質量發展成為開發區面臨的首要課題，必須加快轉型升級、提質增效。本文通過對洪澤經濟開發區在“騰龍換鳥”“築巢引鳳”“鳳凰涅槃”三個方面的實踐進行分析探究，為經濟開發區追求高質量發展提供參考。
騰籠換鳥—盤活閒置資產
對後發地區而言，招商引資是實現跨越趕超的重要一環。隨着經濟步入新常態，招商形勢也與過去發生了較大轉變，過去招商是“有資源缺項目”，因此撿到籃子就是菜；現在是“有項目沒資源”，土地指標成為最稀缺資源。洪澤也不例外，一邊是很多大項目因為找不到合適的土地而流失；而另一邊則是由於前期招商門檻低，很多小項目、低效項目入園發展，這些小項目佔用較大的土地資源，經過十多年的“發展”，有的破產停產，有的舉步維艱，還有的項目根本就沒建成，造成資源很大的浪費。為破解這一難題，洪澤經濟開發區堅持以新發展理念為引領，加大供給側結構性改革力度，依靠“騰籠換鳥”，巧做閒置資產文章，通過二次招商、依法破產、託底收購等方式，讓過去的“包袱”變成了產業發展的新資本，帶動了園區新的投資發展。
——“二次招商”引來“華麗蜕變”。一邊是亟待激活的閒置資源，一邊是想要快速落户的優質項目，如何做好“二次招商”工作?洪澤經濟技術開發區依託常態性企業走訪工作將各類概念化的存量數字化作可視化的信息，強化存量信息的指向性，使“二次招商”工作有的放矢，更具針對性洪澤經濟開發區按照市委、市政府“二次開發”的決策部署，精準摸清存量資源的“家底”，不斷加強與企業的對接聯繫，提出零供地招商，向現有土地要產出，計劃通過三到五年將低效企業逐步清理出開發區，真正讓“二次招商”成為產業提檔升級的助推器。2016年成立質效提升領導小組，領導小組每年排出一批佔地多、税收少、開票少的“一多兩少”企業，並根據這些企業的廠房結構、設備情況、用地規模等基本屬性，建立低效企業“數據模型”，並在項目招引過程中根據客商需求，有意識的進行資源匹配，為待置換項目牽線搭橋。2017年以來，洪澤經濟開發區累計盤活閒置低效企業49個，新增投資總額82億元，盤活土地近4000畝，是新徵工業用地的2倍。
——“依法破產”釋放“沉澱資源”。加快處置“殭屍企業”，穩步推進企業優勝劣汰，是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措。在低效企業中，“殭屍企業”往往遺留問題最多，如租户難遷出、地塊質押、各種債務等，大都是已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業，主要集中在一些產能過剩的行業，處置難度也最大。妥善處理“殭屍企業”問題要堅持市場化法治化，近年來，洪澤經濟開發區依照破產程序，建立政府與法院、管理人、債權人的“四位一體”聯動互動機制，積極協調閒置廠房騰空，督促管理人依法辦理土地、廠房等變更登記手續，全力保障新項目儘早入駐、儘快投產，較好地破解了破產案件審理中資產處置僵化、債權實現率低的瓶頸問題。2018年，全球最大包芯紗供應商天虹集團通過司法競拍獲得破產企業原寶利嘉紡織所有資產，天虹集團進駐後，投入2億元利用8個月時間正式投產，今年前三季度實現開票8800萬元。在洪澤經濟開發區，通過司法程序處理殭屍企業已成為一種常態，加快推動了市場出清、釋放了大量沉澱資源。
——“實體轉型”助推“國企升級”。國有企業承載着國有經濟的重要部分，肩負着高質量發展的重任，而推進國企實體化改革是供給側結構性改革的重要內容，國企要在落後的和過剩的產能中退出，騰出發展空間，就必須以供給側結構性改革為引導，通過現代科技實現傳統產業的轉型升級。如何探尋一條適合洪澤實際的國企實體化轉型之路，一直是洪澤開發區人思考的問題。2018年，洪澤經濟開發區實行政企分離，根據“投資需要、建設需要、融資需要、民企需要”的原則，對開發區投資發展公司、開發區經濟發展總公司、潤洪融資擔保公司、洪鹽新能源公司實行實體運作，推動國有公司實體化轉型。特別是對三次流拍的閒置企業資產由開發區下屬國有公司投發公司進行“兜底”收購，為招引新上項目做準備。今年以來，投發公司競得原中寶汽車內飾、友林煤礦機械資產，並置換給加福得食品、卓典食品發展食品加工；購置原國鋁高科部分資產，分別置換給中巖裝配式建築與中鐵十五局集團路橋建設有限公司，利用現有土地投資建設裝配和枕軌項目。
要引“鳳凰”來，先要栽好“梧桐樹”。高標準的園區道路縱橫交錯，一幢幢廠房拔地而起，新上項目緊鑼密鼓的建設……這是洪澤經濟開發區的一個真實寫照。近年來，洪澤開發區立足宜人宜居的生態環境、便捷的交通運輸體系，搶抓新舊動能轉換機遇，大力開展“築巢引鳳”。在基礎設施、營商環境、平台載體上下足功夫，使園區建設更具競爭力，產業發展駛入快車道。
——栽好“基礎配套”之樹，夯實硬件基礎。近三年來，洪澤開發區按照“準確定位、拉開框架、挖掘內涵、提升層次”的思路，拉開新一輪基礎配套建設大框架。園區投入10億元對基礎配套進行升級改造，高標準建設巢湖路、洞庭湖路、幸福大道、九牛路等主幹道，初步構建了“五縱五橫”的道路網絡，拉開了園區發展框架；建成化工企業“一企一管”及其配套工程，對化工企業污水排放、管運、處理實施全過程監測。投入1億元用於改造園區企業排水、污水管網維護、城市黑臭水體整治等，大力改善企業發展外部硬件條件。隨着園區的發展，產業用港需求不斷加大，洪澤正規劃建設該區首個大吞吐量碼頭，總投資25億元，一期規劃總用地638畝，碼頭泊位岸線約1km，建設裝卸、待泊泊位共15個，通過能力達400萬噸/年。
——栽好“營商環境”之樹，提升軟件環境。近年來，洪澤開發區對有實力、有潛力、有市場、有需求的企業實行一企一策，制定幫扶方案，推動形成骨幹企業支撐、高新企業拉動、科技型小微企業多點撬動的企業發展梯隊。積極探索投資入股、設備租賃、代建標準化廠房、供應鏈金融等模式，對實體企業強化融資扶持，先後為海珠機械、三聯新材料、蘇豐新材料等企業協調銀行貸款近3億元，為開發區“產城融合、二三並進”提供重要資金支撐。創推洪澤區“你説我做、口頭申報，一窗受理、集成服務，全程代辦、當場出件”的“口述制”極簡式開辦企業工作機制，企業申請人只需提供有關人員身份證明和住所證明，無需準備、攜帶其他任何表格和材料，口頭述清擬申請事項的信息內容，由開辦企業綜合服務窗口工作人員為其量身製作極簡式的申請表格和材料，“1個工作日辦結企業開辦手續”成為新常態。
——栽好“平台載體”之樹，拓展發展空間。優質的平台載體是吸引企業落户的“孵化器”，也是承載企業發展的“新空間”。近年來，洪澤開發區不斷完善科技創業園、億企園、高新技術產業園、軟件產業園、東區等項目承載平台，特別是洪澤湖數字經濟產業園按照“立足洪澤、引領江蘇、輻射全國”發展理念，圍繞“科技服務、數字服務、貿易服務、人才服務、創新服務”五大戰略，着力發展“人工智能、大數據、物聯網、雲計算”四大產業集羣，全面建設“數據交易、國際科技成果轉化、數據服務、物聯網研發、人工智能開發、互聯網金融、國際智能製造”七大中心，積極打造數字經濟產業新高地。同時，重點加快3個“一站式”公共服務平台建設，即行政服務平台建設，從項目洽談、手續辦理、開工建設、投產達效提供全過程、全方位服務；投融資平台建設，完善開發區經濟發展總公司的職能，把開發區優質資源注入總公司，實行市場化運作，變“籌錢開發為借力發展”；擔保公司平台建設，增強潤洪擔保公司的擔保能力，扶持企業充分發展。
在洪澤有一批骨幹龍頭企業，有的創建於建國初期，有的始建於上世紀，這些企業經歷了行業發展的巨大變革，經歷了市場經濟的巨大考驗，成長為行業的龍頭企業。但由於入園較早，現有的廠區規模、車間設備以及周邊環境滿足不了企業的發展需求。為解決這一難題，洪澤經濟開發區奏響“鳳凰涅槃”新樂章，助推企業華麗轉身。
一是以科技創新撬動企業裂變。企業是創新的主體，也是創新投入的主體，高新技術企業則是這個主體中的關鍵。洪澤開發區大力推動域內企業創新發展，通過自主研發、產研結合、成果轉化等多種手段提升園區企業的科技含量，建立完善政策體系、健全工作機制，全區知識產權創造、運用、保護和管理水平不斷邁上新台階。目前，已擁有國家級高新技術企業37家、2個省級孵化器、1個省級高新技術服務中心、1個省級院士工作站、1個省級博士後工作站，擁有知識產權工程師150人。特別是洪澤經濟開發區統籌推進新動能培育與傳統動能改造提升互促共進，量質並舉培育‘行業龍頭’‘隱形冠軍’等科技型企業，很多企業走上了深耕“創新化”發展的轉型道路，目前擁有開發區擁有國家級高新技術企業30家，既有主攻科技含量高、投資強度高、税收貢獻高、產業關聯強的‘三高一強’項目，也有一批產品質量高、市場佔有率高、品牌知名度高的‘小巨人’企業。
二是以攻堅舉措推進項目管理。項目是開發區發展的“牛鼻子”。洪澤經濟開發區始終把項目特別是重特大項目攻堅作為產業轉型、平台提質的突破口，對開發區所有項目實行“分類推進、逐個攻堅”。在建項目抓進度。對洽談成熟的項目迅速安排簽約，並完善開工條件；對已開工項目強化工程進度的節點管理，跟蹤推進。質效較好的項目抓提升。對清華密胺、國鋁高科、宇天港玻等6個一期已投產的重特大項目、30個畝均税收較高的企業和53個新增長點全力幫辦服務，強化要素供給，“一企一策”保增長。質效一般的項目抓轉化。對體量較小、税收較少、科技含量較低、市場前景較窄的企業引導其靠大、靠強，加入主導產業產業鏈。質效較差的項目抓置換。對長期關停或處於半停產狀態的企業迅速與客商溝通，動員其出讓資產，對原項目予以置換。
三是以更新思路推進產業培植。開發區本質上就是推進企業集羣、產業集聚、發展集約，實現低成本擴張。近年來，洪澤經濟開發區衝破傳統經驗管理思維的禁錮和束縛，從管理轉型的大處着眼、細節抓起，實行精細化管理。抓兩個主導產業實力做強：化學新材料產業，重點支持銀珠化工、清華密胺等現有旗艦型企業做大做強；現代紡織產業重點推進化纖、毛紡、棉紡向上下游產業鏈延伸。抓兩個新興產業鏈條做長：航空鋁材產業鏈，重點扶持國鋁高科新上二期工程冷軋、熔鑄、軍工型材3個產業鏈延伸項目；機械加工產業鏈，做強現有冶金機械產業，同時招引機械加工類項目配套協作發展。抓兩個產業園規模做大：高新技術產業園，將打造成創新型和智能化園區，正在與南京高新區南北“合作共建”，招引一批科技含量高、產品附加值高的新能源、新材料、生物技術及服務外包類企業入駐；東區配套產業園，將加快標準廠房及配套設施建設，引進玉環汽摩配產業項目，做大體量、集聚集羣。
通過幾年的提質增效，洪澤經濟開發區現有企業近400家，其中規上企業167家，獲批國家高新技術企業17家，建成省級以上企業“兩站三中心”12家，省級博士後工作站1家、省級工程技術研究中心及企業技術中心11家，用工總人數約3萬人。今年前三季度，開發區實現一般公共預算收入2.47億元，規模工業應税開票銷售15億元。先後獲批國家知識產權試點園區、全省簡政放權“開辦企業”先進開發區、省蘇北地區雙創人才示範集聚試驗區等榮譽。在全省排名連續四年實現進位，位列全省省級以上開發區第67位（總計115家），蘇北片區省級以上開發區排名第17位（總計40家），首次位居淮安市縣（區）省級開發區第2位。
洪澤開發區的轉型之路，給全市開發區轉型發展的經驗啓示是，無論是“騰籠換鳥”“築巢引鳳”還是“鳳凰涅槃”都是自我革新的過程，需要改革的決心和堅守的初心，要實現園區的高質量的發展只有不斷改革創新，把低質效企業作為改革的突破口，推動企業提質增效、產業轉型升級，才能建設現代產業園區和城市綜合功能區。
啓示一：創新招商模式是推動開發區轉型的關鍵一招。開發區能否成功轉型，關鍵在於能否招引一批大項目、好項目。面對新形勢、新時代，招商引資的方法要與時俱進、不斷創新，天虹紡織、金虹新材料能夠落户洪澤經濟開發區並不是偶然事件，而是洪澤經濟開發區早謀劃、多洽談、善創新的結果，目前正在積極打造的現代紡織產業園則是洪澤經濟開發區以商引商的現實案例，入園項目主要是通過現有企業的業務關係為洪澤紡織產業的補鏈、強鏈引入上下游企業。全市各級開發區在招商引資的過程中，可以借鑑洪澤開發區的招商模式，如推動零供地招商，優先推薦使用閒置低效企業，引導現有企業採取合作、租賃等方式增加投資，力促閒置土地、廠房的充分利用；推動鏈條式招商，從產業鏈設計開始，明確未來招商引資的主要目的地、重點企業、重點產品、重點技術、投資團隊、銷售市場在哪裏，點對點地上門精準招商；專業化招商，組建專業招商團隊，加大人員培訓，加大考核獎懲力度，充分調動招商積極性。
啓示二：企業科技創新是推動開發區轉型的動力源泉。自主創新是“創新型開發區”考量的重要標準。洪澤開發區在推動園區轉型過程中，注重提高科技進步對經濟增長的貢獻率，引導企業發展轉移到主要依靠科技引領和創新能力的軌道上來。通過技術創新，洪澤經濟開發區誕生了多個領軍行業企業，在淮安市第三屆企業科技創新大賽中，洪澤區江蘇埃夫信自動化工程有限公司、久裕電子科技（江蘇）有限公司及淮安巴德聚氨酯科技有限公司承擔的3個項目入圍全市優秀項目，入圍項目數位列各縣區第一。我市各級開發區在推動“二次創業”“轉型升級”的過程中，都要注重把創新作為動力之源。如在支持企業自主創新下功夫，引導企業不斷增加科技投入，支持設立研發機構，深化產學研合作，開發重點領域和關鍵技術，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。在打造創新孵化載體上下功夫，圍繞科技創業和科技產業集聚兩個重點，進一步強化科技招商，打造更多兩個科技孵化平台。在培養引進科技人才上下功夫，通過協調調動、兼職、技術合作、技術入股、技術承包等形式，集聚科技型、創新型人才，為開發區轉型提供強大的智力支持和技術保障
啓示三：提升軟硬件環境是推動開發區轉型的梧桐之樹。開發區競爭力的差距主要體現在政府的工作效率和公共服務的提供方面。洪澤開發區一手抓基礎配套提升承載力，進一步完善總體規劃、生態規劃、環保規劃等控制性詳細規劃，投入3400萬元用於園區路網及附屬設施建設，重點建設一批生產性服務業和生活居住的配套項目，不斷完善各類項目承載平台；一手抓體制機制提升內生力，按照“精減、統一、效能”的原則，從有利於項目建設、園區質效、幫辦服務、保障發展的角度出發，細化管理職能、強化服務職能，增強可持續發展的動力。而目前有些開發區處於“空轉”和“產業孤島”狀態，在健全服務體系、完善功能配套、推動公共服務市場化運作等方面存在不少薄弱環節，這就需要開發區不斷完善基礎配套，改善服務環境，如高度重視加強公共服務體系建設，加大園區規劃建設力度，逐步完善園區生產、生活、生態功能配套，解決企業“招工難”、“留人難”的問題，實現從“管理者”向“服務員”轉變，打造實體經濟發展的創業福地、服務高地、成本窪地。
啓示四：堅持部門聯動是推動開發區轉型的效率保障。在推動閒置土地盤活利用的過程中，遇到最大的難題是閒置土地基本上都已在企業名下，並且辦理了銀行貸款質押，企業沒有能力償還銀行貸款，導致從行政和司法上都難以進行轉讓、回收。國土部門回收土地由於受已使用土地佔比、出讓協議未規範、舉證取證難、週期過長等因素影響，往往不願意也很難推進土地回收。這也是各級開發區在轉型升級中遇到共同難題，解決這一難題，需要職能部門聯動執法、形成合力。如法院、税務、自然資源和規劃、生態環境、應急管理等部門要圍繞低效企業盤活工作發揮好職能部門作用，探索建立“政府主導、市場化運作”的土地回購機制，加快低效用地使用清理，探索建立低效用地的倒逼機制，對存在閒置土地、低效用地的企業在能耗、金融信貸和享受政府優惠政策等方面予以差別化政策，形成工作合力；項目招引部門要強化招商協議的履約管理，用協議中投入和產出約定來倒逼企業形成內生動力。
作者：洪澤區委常委、開發區黨工委書記 周海濱
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