古城新風看正定

　　正定古城景色。新華社記者駱學峯攝

　　本報記者李鳳雙、閆起磊

　　穿行正定大街小巷，古城新風撲面而來：

　　看到古城古韻越來越濃——登得上城樓，望得見古塔，記得住鄉愁，古城記憶可見可觸；

　　感到為民新風持續奔湧——古新交融、產城相融、城鄉互融，百姓家園可商可居，自在正定可圈可點。

　　還文物以尊嚴

　　“咱們面向中軸線北望，首先映入眼簾的是古城四塔，最靠前的是廣惠寺華塔，獨特造型為海內孤例。它東邊分別是臨濟寺澄靈塔和天寧寺凌霄塔，臨濟寺被奉為佛教臨濟宗祖庭，凌霄塔是我國僅存兩座半木結構塔之一。往西看，是開元寺須彌塔，唐朝雁塔風格，與其相對的鐘樓則是我國現存唯一唐代鐘樓……”

　　站在正定古城南城門城樓上，正定縣文物保管所所長房樹輝自豪地向記者一一介紹，得益於近年來古城風貌保護提升，這些文物古蹟才從雜亂的民居中顯露出來，“活”了起來，有了該有的“尊嚴”。

　　太行之東、滹沱河畔的歷史文化名城河北正定，自南北朝至清末近1500年間，曾是府、郡、州、縣所在地，遼金時期曾兩度建為國都，與北京、保定並稱“北方三雄鎮”。

　　源遠流長的歷史，給正定留下了瑰麗燦爛、風格獨特的文化古蹟，素有“九樓四塔八大寺，二十四座金牌坊”之稱。現存隋唐以來古建築38處，九朝不斷代，被譽為“古建藝術寶庫”。有全國重點文物保護單位10處、省級文物保護單位5處，館藏文物7600餘件，文物數量與密集程度在全國縣一級實屬罕見。

　　20世紀80年代初，正定縣曾以超前眼光將文物古蹟作為發展資源，實施了“旅遊興縣”戰略。在財政十分薄弱的情況下，千方百計節省開支，爭取資金，用於文物保護。特別是對隆興寺進行搶救性修繕，恢復其歷史原貌，讓這座千年古剎重放異彩，成為正定最鮮亮的文化名片。

　　然而，隨着城市快速發展，古城輪廓遭受衝擊，古城空間日益變得擁擠。眾多文物古建一度被遮擋、割裂，空間被擠佔，甚至被湮沒，猶如“珍珠灑落垃圾堆”，歷史文化名城保護面臨嚴峻挑戰。與此同時，作為旅遊城市，接待基礎設施薄弱，旅遊業態單一，尚未突破“門票經濟”瓶頸，管理服務跟不上居民遊客日益增長的旺盛需求。

　　如何破解古城保護與開發難題，如何加快提升城市品質，如何更好滿足羣眾發展意願，成為擺在正定縣黨委政府面前一道現實而緊迫的考題。

　　“正定的靈魂在古城，古城的核心在歷史文化，歷史文化的載體在文物，保護好文物就是保存文脈。”石家莊市委常委、正定縣委書記王俊紅説，必須秉持正確的古城保護理念，將古城保護放在首位，實施“旅遊興縣”與古城保護相結合，努力讓文化遺產有尊嚴地復活、有價值地存在。

　　以規劃增定力，以建設增價值，以管理增成色。2013年起，在省、市和國家文物部門支持下，正定加快古城保護提升步伐。按“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，劃定歷史城區範圍，嚴控範圍內建築高度、體量、風格、色彩，確保與古城風貌和諧統一。高標準編制規劃，相繼實施城牆保護、陽和樓復建等24項古城風貌恢復、提升、修繕工程。

　　起初，採取什麼樣的方式恢復古城風貌遇到爭議。有人擔心，正定古城恢復會出現一些地方曾經出現過的不良傾向，即拆古建新、拆真建假、破壞空間格局、過度商業開發、過多外遷本土居民，保護淪為簡單化、趨同化，等等。如對南城門，一開始有人反對重建或整體修復方案，擔心同質化建設，出現“古城不古”，造成古城個性衰減。

　　“我們不盲目復建，不拆舊建新，重保護、輕包裝，重整體、輕干預，本真保護。”房樹輝説，針對爭議，縣裏確定“以現狀整修和遺址保護展示為主，整體修復為輔”的工作總基調。

　　四個城門恢復方式就不一樣，對標誌性的南城門，遵循“原真性、完整性”原則，組成專業團隊歷時兩年進行遺址勘測、文獻查閲、數據採集、製圖，實現了信息真實傳遞，再根據詳實數據進行月城、甕城、東西馬道等整體系統恢復。其他城門因殘缺程度高，則採取了修建遺址公園方式，“措施雖異，但都是為了保護文物古蹟的本真模樣”。

　　沒有把古蹟都圍起來，沒有把文物全都“請”進博物館，在正定，人們看到的“人文”景象是：文物與人相近，人與古建相親。

　　開元寺是正定古城“八大寺”中最古老的寺院，距今已有1400餘年歷史。2015年正定啓動開元寺考古發掘，首次發現唐、五代、北宋、金、元、明、清等7個歷史時期的連續文化層疊壓，出土了豐富的文化遺存。發掘出的歷史遺蹟，完整地保留了自唐至清的城池城牆、街道民居以及寺廟建築體系的演變信息。

　　如此“文化盛宴”沒有被遮掩起來“特供”考古人員，而是大大方方“端出來”與民共賞。政府專門在考古發掘現場設置了一面透明的超大玻璃幕牆，並加以亮化，大街上晝夜往來的人，都能直觀七朝疊加文化地層，身臨其境“一眼千年”，觸摸城市“根脈”。

　　古城南北中軸線上，“九樓之首”的陽和樓，始建於唐，曾是正定古城標誌性建築，歷代文人墨客把酒登臨勝處，還曾是“元曲”藝術重要發源地之一，被譽為“鎮府之巨觀”。可惜，1947年陽和樓主樓被拆，1966年城台被毀。

　　在古城風貌恢復中，正定縣對陽和樓在原址上1∶1復建。2018年5月建成開放後，縣裏的文化人歡呼雀躍，都説陽和樓歸來，“慰藉了歷史缺失，補償了迷離既往，勾起了那時鄉愁”。

　　城裏百姓更是喜聞樂見，紛紛呼朋喚友登樓臨風，熙熙攘攘接踵樓台門洞，透過腳下鋼化玻璃觀看累代疊壓的樓基磚構，“平步”歷史煙雲。茶餘飯後，於樓前廣場把麥放歌，伴樂起舞，吹拉彈唱。昔日“元曲”興盛地，已是百姓大舞台。

　　2019年底，24項古城保護工程全部高質量完工開放，“千年古郡、北方雄鎮”歷史風貌有效恢復。

　　如今，登臨南城門，極目遠眺：古街古樓、古寺古塔，古色古韻盡收眼底；商廈民居、綠地公園，古城中軸線、天際線、輪廓線一覽無餘。

　　夜幕降臨，華燈初上，人們或漫步閒談於城牆之上，或歌舞遊戲於陽和樓下，或端詳沉思於古寺古塔旁，或歡聚在旺泉古街市井煙火裏。古城古蹟已然深深嵌入百姓生活。

　　還城市以空間

　　遠觀古城之美，美在輪廓，美在天際。正定縣強力推進拆遷、拆違和限高，最大限度為古城騰出公共空間，還文物以完美輪廓，還天際以優美曲線。2017年以來，動遷24個片區、2900餘户居民、30個單位、13家企業，拆除與古城風貌嚴重不符建築7萬餘平方米。湮沒的文物古建由此得以“顯山露水”。

　　“這也難，那也難，拆遷工作第一難。”一位曾經參與拆遷的幹部説，各級黨員幹部每天工作十幾個小時，不怕跑斷腿、磨破嘴，“換把鑰匙開鎖”，不厭其煩講政策、拉家常、算細賬。“有的拆遷户家跑了五六十趟，就為了讓他順心順意配合。最終，幹部真心付出贏得羣眾理解，也讓大家吃透了古城保護開發理念，都以配合支持為榮”。

　　沒有盯着“眼前之利”，正定將拓展城市空間的規劃做得長遠。僅2017年城區拆遷總量就近百萬平方米，但拆出的空間，沒有一處搞房地產，而是用於建設綠地公園和停車場。僅這一年，正定城區就新增綠化面積45萬平方米。黃金地段的南城門一帶動遷居民500多户，拆出的大量土地沒有一寸做商業開發，全部建了公共設施，最大程度服務市民遊客。

　　古城裏有條梅山路，這條路緊鄰隆興寺和“榮國府”，自20世紀90年代便逐步形成馬路市場，車輛無法進入，道路功能幾近消失，嚴重影響交通循環和景區形象，羣眾意見很大。因涉及商户多，矛盾多，問題長期遺留下來。此次，正定縣下決心啃了這塊“硬骨頭”，發動幹部攻堅克難，從現場調研到拆除結束僅用3天。佔道經營疏解到新建市場，交通舒暢了，空間舒朗了。

　　“崇古但不薄今，古城保護不意味着就要把人攆出去，我們要打造的是融合現代生活，有市井煙火氣的古城。”正定縣住建局城建科科長王迎會説，既能讓外來遊人感受一城繁華，也能讓本地百姓樂享小城幸福。

　　正定着力補齊民生短板，地下地上、裏子面子並重：“蜘蛛網”線纜入地400多公里，老舊管網全部改造，斷頭路、卡脖子路打通；改造200多個老舊小區，物業全覆蓋；改擴建公園遊園，城市綠化覆蓋超過40%；整治600多條小街巷，使之與古城風貌相得益彰……

　　一幕幕“親眼所見”，居民看到了政府改善城市品質的決心，增強了共建共享的信心。

　　文旅融合激活寶貴遺產活力。正定推動本地民間工藝、傳統藝術等非遺項目產業化，旅遊業態由觀光為主，向觀光、體驗、消費複合式構成轉變，帶動餐飲、住宿、商品銷售等綜合產業發展。創新推出“千年古韻歷史文化旅遊節”“榮國府四月賞花節”“隆興寺慶端午賞民俗”等一批旅遊新產品。

　　遊客留得下來，融得進去，本地百姓從中收穫滿滿。

　　地處旺泉古街的城中村東門裏，原來逼仄的小街巷改造成了開闊步行街，百姓家普通住房搖身一變為古色古香店面。“有開飯館的，有開商店的，還有開工藝坊的，光房租就是一大筆收入。”看着川流不息的遊人，居民周瑞景喜上眉梢：“老祖宗給正定留下的老建築、老物件，成了咱們的‘金飯碗’。”

　　“古城正定的名氣越來越大，遊客越來越多，我這200多平方米的店面，以前五六個服務員就夠了，現在，服務員已有20多人。”在古城開燒麥館的老闆王彥朝説。

　　還百姓以自在

　　大部分景點免票，所有停車場免費，直飲水隨時取用，景點之間還有往來穿梭的免費擺渡車，沒有停車難，也沒有如廁難……在正定，有高大的城牆，卻沒有約束人的“圍牆”，人們體會最多、感受最深的是“自在”。

　　“馬路牙子全抹平，停車時輕鬆入位，臨街機關單位門口立着內部廁所開放的指示牌，景區座椅中間特意裝了小茶几，行動不便的人還能找到共享輪椅。這樣的細節，讓我們感到為民服務的體貼與誠意，真不愧是自在正定！”一位來自北京的遊客豎起大拇指。

　　“自在正定”源自一場政府“拆除圍牆”的“自我革命”。

　　很長一個時期，交通擁堵和停車難一直是正定城市管理的頑瘴痼疾。除了城區居民3萬多台汽車保有量，每天還有近萬輛外來車，除少數幾個景點、商場有收費停車場，幾乎沒什麼停車空間。遊客來了停不下，居民上路走不動，“怨聲載道”。　　

　　“停車難不解決，發展旅遊，為民服務，就是一句空話。”面對棘手矛盾，2017年，正定縣做出一個大膽決定：縣委、縣政府帶頭，拆除機關大院圍牆，打開單位大門，向社會免費開放內部停車場、開水間和廁所。

　　當年5月，縣城兩條主幹道沿街20多家機關事業單位圍牆先行拆除，提供內部車位3000多個。敞開大門，單位內部廁所對外開放，開水間向路人提供飲用水。同時，政府利用拆遷拆違騰出的空間新建一批停車場，全城馬路台沿之上、沿街門店之前，統一施劃停車位，全城免費停車位達到4.48萬個。實施廁所革命，改造提升廁所600多個。停車難、如廁難得以有效解決。

　　“拆牆”行動並非毫無阻礙。剛開始，個別機關怵頭，害怕“拆牆”會帶來不穩定因素。少數單位犯難，擔心內部職工利益被擠佔。還有一些幹部嘀咕，打開大門讓路人隨意進出，有損機關“威嚴”。

　　“這些託詞似是而非，説到底，還是圍牆思維。”正定縣態度堅定，表示拆除機關院牆，是主動走向羣眾的過程，打開物理空間是第一步，更重要的是，必須打開心理空間、服務空間、共享空間。

　　刀刃向內的“自我革命”，不僅讓棘手難題迎刃而解，也把新形象、新作風刻進百姓心坎，人們從中切身感受到“自在正定”的真意。“拆牆”之後，一些部門擔心的問題不僅沒有出現，機關秩序反而得到人們更加自覺的維護。

　　正定縣趁勢引導各機關單位，破除圍牆思維、特權思想和官僚主義，推動各黨政機關積極調整工作思路，努力提升為民服務水平。

　　讓羣眾少跑腿，全縣29個單位900多項政務服務事項網上可辦率達100%。讓羣眾少費事，不動產交易、過户等實施“一門辦理、一章通用、一張表格、一次辦理、一天出證”……親民、愛民、便民的黨風政風愈加濃厚，幹羣關係更加融洽和諧。

　　“我們以無處不精細、無處不精美、無處不精心、無處不精彩的高標準，創建全國文明縣城、國家園林縣城和國家衞生縣城。”正定縣文化廣電體育和旅遊局局長王鵬説：“在城市管理中，盡最大努力，提供‘像空氣般存在’的細節服務，讓市民遊客於不知不覺中樂享自在。”

　　“自在正定”旅遊品牌由此迅速打響，為正定帶來新一輪旅遊熱潮。2020年接待遊客超過1000萬人次，旅遊收入超過80億元。旅遊業已成為富民強縣支柱產業。

　　“如果説，旅遊收入是看得見的真金白銀，那麼，藉助火爆旅遊推介出去的為民服務品牌，則是吸引客商、匯聚發展要素的無形資產。”正定縣委常委、宣傳部部長張明星説，眼下，這一筆巨大的“無形資產”，正在古城、在新區、在鄉村，加快“變現”。

　　還古城以新風

　　20世紀80年代初，為讓羣眾生活好起來、富起來，正定縣領改革開放風氣之先，衝破思想束縛，在河北全省率先推行“大包乾”，大力發展商品生產；制定“人才九條”，招攬天下人才；跳出正定，外引內連，廣泛協作……經濟社會發展實現“翻身”“起飛”。

　　“真刀真槍幹一場”的改革氣魄，“拆掉圍牆，八面來風”的開放心胸，“把百姓的事放在心裏”的為民情懷；用心保護文物古蹟，走“半城郊型”經濟發展路子，實施“旅遊興縣”……自那時就播下的思想理念“火種”，在正定城鄉大地，賡續傳承，生生不息。

　　出正定古城南城門，沿滹沱河畔河北大道東行幾公里，便是拔節生長的正定新區。高新區、臨空經濟區、中國（河北）自由貿易試驗區正定片區，在這裏縱橫交錯重疊，組合形成希望的田野、投資的沃土、高質量發展的平台。

　　2019年8月，中國（河北）自貿區正定片區甫一掛牌，就把首創性、差異性制度創新當作發展之要，陸續推出政策資金落實“一門受理、一門兑現”等全國首創案例，成為新時代正定深化改革的主戰場，對外開放的最前沿。

　　河北一然生物科技有限公司今年以來接連迎來利好，不僅成功吸引外資注入，還順利開工活菌製劑二期工程。“容缺後補，拿地即開工。”公司老總直言，政府高效服務讓企業跑出了發展“加速度”，大大壓縮了項目建設時間，使企業在激烈競爭中搶得先機。

　　在正定新區行政審批服務中心，掛着40多面錦旗。每面旗背後，都有一個改革創新、為民服務的故事。“在我們這，不光業務要練兵，服務還要打擂台。”審批中心工作人員張鄭雅雖入職不久，但業務早已熟練於手，服務理念早已牢記於心。在她和同事眼中，滿牆的錦旗是激勵，更是期待，時刻提醒要做羣眾的“暖心襖”。

　　與古城相輝映，打造現代時尚城市“新名片”。未來，正定新區的目標是建成產城融合、特色鮮明、綠色低碳、品質一流的現代化新城區。

　　新風奔湧的不只是城市，還有鄉村。

　　出正定南城門，沿滹沱河畔河北大道西行幾公里，就到了美麗鄉村塔元莊。縱覽城市繁華之後，人們總喜歡來這裏體驗田園樂趣，探尋鄉村振興“密碼”。

　　“我們這有能玩的水上嘉年華，有能大飽口福的美食街，還有能體驗的智慧農場。村在景裏，景在村裏，村民有錢有車有樓房，人在花中游、車在林中走、家在河邊住。你們説，我們該叫村呢，還是叫景區？”一有空就親自給遊客當導遊的塔元莊村黨支部書記尹計平，幽默地和遊客互動。

　　塔元莊的日子有多美？且看一組數據：2020年村集體收入達2000萬元，村民人均收入3萬元；村集體每月為60歲以上老人發放200元至600元福利費；村民冬季供暖、生活用水、有線電視收視費、衞生費、物業管理費、考入全國前150名大學的學生學費等均由集體負擔，村民福利支出每年800多萬元。

　　塔元莊人有多幸福？且看三張“全家福”。2013年起，每隔兩年，塔元莊全體村民都會一起照“全家福”。尹計平指着分別拍攝於2013年、2016年和2019年的三張“全家福”照片，讓遊客對比看變化。有的説照片上的人多了，有的説拍照背景更美了，有的説照片上笑臉更多了……尹計平頻頻點頭，卻又自豪地補充：“依我看，大家的精神越來越好，共同富裕的精氣神越來越足。”

　　就在20多年前，與石家莊市主城區隔河相望的塔元莊，還是個發展落後的“差村”。人多地少、土地貧瘠，2000多口人守着700畝耕地和河灘荒地過生活，年輕人紛紛外出打工。直到2000年，在外做建築生意的尹計平回村當選黨支部書記，塔元莊開始改變命運。

　　尹計平一上任就帶領“兩委”班子立下“廉政承諾書”，制定了“不吃、不拿、不貪”“自身清、家庭清、朋友清”的“三不三清”鐵紀律。實行村幹部年度“目標承諾”，張榜公佈，每季度接受全體黨員、村民代表評議驗收。

　　“為城市服務，掏城市腰包。”塔元莊村“兩委”班子團結全村黨員羣眾，上項目、興產業，整修道路，建倉庫廠房，實施舊村改造，逐步走上強村富民快車道，率先建成小康村。這兩年，又引進同福集團打造塔元莊同福鄉村振興示範園，朝着共同富裕的目標邁進。

　　20多年過去，昔日的落後村已蜕變成遠近知名的文明村、美麗村、幸福村。回村時還正當壯年的尹計平也已年逾花甲。説起返鄉初心和人生得失，尹計平坦言：“我已不需要再為個人奮鬥，回村為集體盡力，為父老盡心，就是最有成就的事。”

　　如今，以塔元莊發展模式為示範，正定縣啓動了滹沱河沿岸、河北大道周邊鄉村振興示範區建設。採取建強組織，村企聯合方式，壯大村集體經濟，推動鄉村全面振興，努力繪就城市風采與田園風光交相輝映的多彩畫卷。

　　……

　　崇古而厚今，利城而富鄉，安居而樂業，斗轉星移，千年古郡，城泰民安，為民服務新風蔚然。這新風，喚醒古城走向復興，滋潤新區日新月異，催動鄉村加快振興。今天的正定人民，正在開創新的歷史。