共富鄉村調研行 | 賦權活權，打開共富新空間

海上日出、朝山暮海、潮煙裏……在象山縣石浦鎮沙塘灣村，一排建築風格相近的精品民宿背山臨海，風景獨好。儘管已是初冬時節，遊玩住宿的客人依然不斷。

“開業5個多月，營業額已超過60萬元。”海上日出民宿主人陳斌強早年離開家到北京打拼。2019年，他毅然回到老家，投資350萬元，在自家宅基地上開發民宿項目，今年7月投入運營。

石浦沙塘灣村海邊民宿。

因地處偏遠，出行不便，沙塘灣村大部分老房子一度處於閒置狀態。如今，昔日破敗的漁村實現美麗蜕變，成為高顏值的精品民宿村。目前，沙塘灣村已有8家精品民宿開業，吸引浙旅投等企業投資3000餘萬元，今年全村民宿經濟產值預計達到700萬元。

變化源於一項創新之舉。2018年，象山縣探索農村宅基地“三權分置”改革，明確集體經濟組織為宅基地所有權人、集體經濟組織成員為宅基地資格權人、農户和社會資本投資者均可成為宅基地和閒置農房使用權人，形成了宅基地“三權分置”改革的“象山樣本”。

沐浴改革的春風，沙塘灣村因勢利導，村集體和216户農户簽訂了閒置房屋集中流轉協議。村民李志龍説，農房租期為20年，租金每年每平方米80元，每5年遞增10%。租賃到期後，房屋“物歸原主”。到今年上半年，沙塘灣村216户農户已拿到房屋租金合計450萬元。改革讓農户成為受益者，也見證了漁村的發展。

前童閒置農房被開發成特色客棧。

強村富民、多元收入並舉，託舉起寧波農民富裕生活。數據顯示，今年前三季度，寧波農村居民人均可支配收入35160元，同比增長10.5%；城鄉居民收入比縮小到1.64：1，比去年同期縮小0.1個百分點，保持全國全省領先。但從農村居民收入結構來看，工資性收入佔比在六成左右，仍佔大頭。

“圍繞‘賦予農民更多財產權利’這一核心目標，我們在推進農村土地承包權、村集體經濟收益分配權等確權的前提下，不斷深化農村賦權活權改革，激活農村‘沉睡’的資源，釋放鄉村投資空間。” 市農業農村局農村合作經濟指導處副處長丁世恩説。

力洋海頭村菊花基地。

農村宅基地和閒置農房激活利用改革，是實現強村富民的一條重要途徑。寧波以象山為整體試點，梯度向全市穩慎推進，圍繞閒置農房確權、開發、合作、交易等環節，陸續出台20多項相關制度，為閒置農房激活利用提供製度保障。全市閒置農房激活利用36個試點鎮鄉、街道已累計開發項目215個，總投資超過30億元，有效激活利用閒置農房建築面積40餘萬平方米。

鄞州區橫溪鎮大梅山區域共有29個自然村，舊房建築面積25萬多平方米，昔日曾是“人房分離”比重較高的“空心村”。為激發閒置農房活力，橫溪鎮啓動異地遷建工程，成功盤活閒置農房資源約9萬平方米，引進總投資8000餘萬元的民宿綜合體項目。

改革驅動，賦權活權不斷深化。寧波探索開展集體資產股權和承包地經營權抵質押試點，允許農民可以其所持農村集體資產股份承包地經營權為抵質押擔保物，向金融機構獲得貸款。江北、鄞州、北侖、寧海4地開展股權質押貸款試點，已累計發放股權質押貸款3.2億元。

作為全國首批農村承包土地經營權抵押貸款試點單位，慈溪已累計發放承包土地經營權抵押貸款超過10億元。勝山鎮種植大户潘再平以107畝土地，從慈溪市農商銀行獲得20萬元貸款用於擴大再生產。

“手續簡單，放款速度快。”他説。

大棚育苗。

農村各項權能的活化，為城鄉資源要素雙向流動創造了條件。在這一過程中，如何打通渠道，確保增加村集體和農户收益？寧波完善提升交易平台，創新交易方式，拓寬交易品種。

餘姚市創新建立農村產權“超市”，明確農村集體經營性建設用地使用權、農村房屋所有權、使用權以及農村宅基地使用權等10大類可交易的權種。餘姚梨洲街道明偉村地處城郊，菜市場、店面等集體資產較多。去年底、今年初，總面積4800平方米的菜市場分兩次拍賣交易，成交金額比掛牌價分別提高97358元與117518元。村黨委書記邵百軍告訴記者，農村產權“超市”，架設起農村要素資源高效流通的新渠道，把資源優勢轉化為發展優勢。

到今年上半年，寧波已有11個農村產權品種列入全市農村產權交易平台，累計交易5299宗，交易總額57.5億元。“微拍”、產權“超市”等創新交易方式應運而生，線上交易共計1479宗9.14億元。

在確權中賦權，在賦權中活權，在活權中增值，全面激發了寧波農村經濟活力，農民獲得了更多的改革“紅利”。