城區遛狗三次即捕殺：“滅火”還是“拱火”？

最近，一場由“狗”引發的爭議，讓人口僅有40餘萬、歸屬於雲南昭通的小縣威信縣出人意料地登上了熱搜。11月13日，威信縣公安局、農業農村局等四部門聯合發佈通告，表示將在該縣城區禁止遛狗，遛狗第一次給予警告，第二次處50元至200元罰款，第三次則聯繫公安機關予以捕殺。

消息發出後，沒等相關規定落地，“愛狗人士”與“恨狗人士”的交鋒，便在網上掀起了一場聲勢浩大的“輿論風暴”。一時間，兩派網友在網上吵得不可開交，威信縣擬推行的養犬新規，也因此被推上了輿論的風口浪尖。

縱觀網絡輿情，不難看出：不論是“愛狗”一方，還是“恨狗”一方，多數網友的發言都高度情緒化，因此頗顯極端。其中，不乏有為此叫好的網友表示：“就該徹底禁止養狗”，將“地圖炮”的炮口直指所有犬隻飼主。與此相應，不少愛狗人士也倍感憤怒，甚至直接對當地有關部門破口大罵起來。相比之下，儘管網上也有分析相關規定合理性與合法性、為文明養犬這道“難題”尋找破局之道的理性聲音，但其音量顯然不足以與激烈的爭吵比肩。如此場景，令人不禁懷疑：威信縣推行這樣的規定，到底是為了在輿論場上“拱火”，還是解決實際問題？

儘管就人口總數而言，養過狗的家庭只是少數，但是，大多數人都知道“養狗要遛”這個最為基本的常識。在日常生活中，遛狗的人和他們的狗，是一道幾乎人人都見過的城鎮景觀，從動物行為學的角度出發，寵物狗也不可能在不能出門活動的環境下長期生存。因此，所謂“不許遛狗”的規定，實際上與“禁狗”並無不同。只要搞懂了這一點，我們便會明白：廣大養狗者為何會那麼憤怒，支持這項政策的網友又為何顯得如此極端。

平心而論，我們不難理解威信縣有關部門出台相關規定的初衷。長期以來，養犬者與其他居民之間的矛盾，已經在不少地方造成了嚴重的“狗患”。所謂“狗患”，其實錯不在狗，而在於那些不願意文明養狗、規範養狗的低素質養狗者。為此，由政府對文明養犬問題加強管理規範，一直都有相當深厚的民意基礎。在此之前，許多地區都出台過各種規定，通過要求養狗者在遛狗時必須拴繩、為狗佩戴嘴套、自行撿拾動物糞便等，其中一些執行情況較好的地方，基本上已經平息了“狗患”。

有這些成功經驗在先，威信縣有關部門就算初衷再好，也應意識到謹慎選擇施政方式方法的重要性。畢竟，相關政策的目標只是平息“狗患”，如果步子邁得太大，一下子搞成了“滅狗”，不僅無法凝聚社會共識，獲得足夠的正當性，還可能進一步激化養狗者與其他人、養狗者與當地政府之間的矛盾，造成更嚴重的社會對立，反而給社會治理添亂。

退一萬步講，就算某地“狗患”極為嚴重，已經到了民意高度支持“滅狗”的地步，政府在制訂政策時，也必須嚴守法律底線，決不能隨意讓行政規定凌駕於國法之上，徑行侵犯物權。“城區禁止遛狗”在法律上是否站得住腳，尚且爭議巨大，“一次警告、兩次罰款、三次捕殺” 的罰則，更是明顯逾越了行政規定的權限。

11月15日，面對相關爭議，威信縣主要領導在接受採訪時表示：威信縣對犬隻管理規定引發的網絡輿情非常重視，多個部門正在對相關情況進行研究。其間，這位領導專門強調：“政府部門出台文件，一定要有法律依據。”顯然，當地有關部門已經認識到了此事的嚴肅性。我們也期待，經過這場爭議，當地能以更加慎重的態度，在法律的準繩之下調整相關政策，給出更合理的解決方案。

來源：中國青年報客户端