中國《出口管制法》12月1日施行，反制美國又一利器，稀土或是王牌

今年10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了《出口管制法》，決定自今年12月1日起施行。這凸顯了中國政府在逆全球化背景下堅持依法治國、維護貿易公平的決心和擔當。該法的施行，不僅僅是為了維護中國自身的安全和利益，也是在當前複雜的國際貿易環境下中國政府對公平和對等原則的堅定主張和立場宣誓。

在中國《出口管制法》通過的消息傳出後，稀土價格不斷上漲，據稱，11月下旬稀土3個主要品種氧化鋱、氧化鐠釹、氧化鏑分別漲至8年、3年、5個月新高，外界認為，因中美科技戰，被視為戰略物資的稀土，將面臨出口管制，導致價格飆升。

有業內人士進行了理性分析，他們認為，由於全球市場對中國稀土的依賴度較高，中國要施行《出口管制法》很可能只是一方面原因，因為中國有可能減少稀土出口，如果這樣，就會導致全球稀土供給收縮，所以，近來稀土價格持續走高。另一方面，疫情趨緩，企業加速復工，對稀土需求量上升，這也導致了稀土價格上漲。稀土可以廣泛應用於汽車、電子設備等領域，以汽車領域為例，據中國汽車工業協會數據，2020年10月，我國新能源汽車產量為16.5萬輛，同比暴漲94.1%。汽車產量為248.1萬輛，同比增長8.8%。

出現外界不同的聲音也是可以理解的，因為稀土是許多軍武、高科技產業必備原料，而中國佔據全球95％的稀土出口量，因而有“中東有石油，中國有稀土”一説，其中美國80％進口的稀土來自中國。而從美國對中國發動貿易戰後，美國一直擔憂遭到中國的反制，而稀土被認為是中方反制的撒手鐧。另外也有媒體稱，美國經常用具有戰略性的方式管制出口，打擊競爭對手，中國頒佈《出口管制法》後，將擁有與美國類似的法律武器。不少人認為，《出口管制法》可能主要是針對稀土出口而制定。

不過，中國不是霸權國家，此前美國就不斷放出此類風聲，稱中國要掐斷美國的稀土路，但有報告顯示，2019年度中國稀土開採、加工總量不但沒降，反而有不小的增長。中國此前就明確表示，中國願以稀土資源和產品滿足世界各國發展的正當需要。而中國出台《出口管制法》完全是正常的國家物資管控。

從《出口管制法》的內容來看，主要是通過管制清單上的敏感材料和技術的出口來保護中國的國家安全，而其適用對象包括所有的在華企業和外資企業。

實際上，在敏感材料和技術領域中國的確需要一部法律規範進出口，其中稀土資源就是最典型的例子。作為世界上稀土儲備量較大的國家之一，中國稀土開發卻一直處在產業鏈的低端，甚至出現過白菜價賤賣，所以一些西方國家大規模從中國進口稀土，這也給許多外國公司帶去了豐富的利潤。

現在，中國想要對稀土出口進行管理，這會讓美國企業再難像原來那樣獲得廉價優質的稀土資源，而五角大樓的前沿武器嚴重依賴通過精湛工藝製造的稀土產品和材料，如製造F-35戰鬥機、“弗吉尼亞”級核潛艇、“戰斧”巡航導彈、制導系統和噴氣式發動機，都需要使用包含稀土元素的不同合金。因此，美國正聯合巴西、澳大利亞、越南、印度等國家建設獨立產業鏈來擺脱對中國稀土的依賴。美國2019年籌備了2.09億美元的發展稀土產業，2018年11月，美國與佔全球稀土儲量1/6的澳洲展開合作，已經確定了15個包括稀土在內的礦產開發項目。

有美方文獻指出，在稀土精加工領域，目前美國的國防工業在計算機存儲器芯片、高功率電子開關用硅元件、高速數據處理用砷化鎵基半導體、先進的纖維光學器材，以及偵察衞星和其他軍事裝備的精密玻璃、液晶和發光顯示器等方面，都嚴重依賴外國供應鏈。

美國雖然把中國作為競爭對手，但在軍工領域對中國的需求依然很大。2018年5月“美國國家利益”網站發文指出，儘管美中在政治、軍事、貿易等領域紛爭不休，但美國國防部一份最新報告顯示，中國企業在美國國防產業中依然扮演着極其重要的角色。如美國武器對先進電子設備依賴性很大，而它們多數都在國外製造，其中90％的印刷電路板都在亞洲製造，其中又有過半是在中國生產的。這些關鍵零部件離開了中國基本無法找到替代供應方，更不用説全球稀土需求的80%由中國供應了，要知道，製造一架F-35戰機需要大約400公斤稀土。（江尚）