西漢初期，劉邦手底下的牛人很多，論打仗，韓信、彭越、黥布都立下了汗馬功勞，論智謀後勤，蕭何、曹參、張良也都名垂青史。然而，如果論對歷史的貢獻，這些人都沒有今天要說的這個小卒子厲害。
劉邦在擊潰項羽，建國稱帝之後，頭等大事自然就是挑選都城，他第一個瞧上的，自然就是洛陽，本來這是板上釘釘的事了，但一個小卒子的出現，卻讓這件事來了個大轉彎。
這個小卒子的名字叫做婁敬，是齊國人，有一天，他經過洛陽，在得知劉邦也在之後，便希望面見劉邦，表示有機要大事相商。這時候的劉邦才剛剛稱帝，身上自然沒什麼皇帝架子，他聽聞了這件事後，起了好奇心，便接見了婁敬。
婁敬一進宮，倒也不客氣，直接開門見山的對劉邦說道，“聽說陛下想要建都洛陽？”劉邦先是沉默了一會，然後回答道，“是的，先生有什麼高見嗎？”婁敬起身離開桌子，對著劉邦說道，“陛下想要效仿周朝，定都洛陽，這萬萬不可取，周朝不需要險惡的地形，便可以讓天下臣服，陛下奪取江山，大小戰役不知打了多少場，難道也能如同周朝一般做嗎？”
聽完此話後，劉邦復問，“那先生認為，應當使何地為都？”婁敬再次一拜，然後緩緩而道，“陛下何不定都在函谷關之內，這樣一來進可攻退可守，豈不是千古基業？”隨後，劉邦聽取了婁敬的建議，在咸陽附近挑了個地方，築造宮殿，取名為“長安”，自此，一座千年古城形成了。
在漢朝定都長安之後，婁敬也因此被劉邦賞識，賜他國姓“劉”。都城問題解決了，但漢朝還有一個邊疆大患，那就是匈奴。劉邦本來想用手下精銳之師與匈奴硬碰硬，但最後卻造成了白登山之圍，這讓劉邦意識到了，如果強行攻打匈奴，漢朝便會如同秦朝一般，二世而亡。
就在這時候，劉敬再度出場，他對劉邦說道，“陛下何不將自己所生的公主許配給匈奴大單于，這樣一來，哪有女婿與岳丈分庭抗禮的事情呢。”劉邦一聽，大喜過望，迅速施行了這一決策，客觀來說，這個提議給西漢爭取到了幾十年的和平時間。
在解決了匈奴問題之後，劉敬再度求見劉邦，對其說道，“陛下，關中地區由於連年戰亂，導致人口稀少，何不遷徙六國貴族後代到關中，以充實關中的人口呢？”
劉邦自然是欣然納之，劉敬的這一提議，不僅充實了關中人口，還能防止這些六國貴族再度叛亂，還真是高啊。歷史上對於他的記載就到了這裡，光是劉敬提出的定都、和親、遷豪這6個字，便改變了西漢，乃至中國的歷史程序，由此可見，西漢最牛小卒子，名不虛傳。