推動研究生教育 中央財政如何發力？

研究生教育承擔著為黨和國家培養高層次人才的重要任務，是最高層次的學歷教育。近年來，中央財政持續加大投入、最佳化結構、加強管理，有力促進了研究生教育持續健康發展。2012-2019年，高等教育階段國家財政性教育經費累計投入5萬億元，年均增幅達7.9%。

目前，我國研究生教育規模已發展至300萬人，進入了由“大”向“強”轉變的關鍵時期。為加快推進研究生教育改革發展，教育部、國家發改委、財政部近日研究制定了《關於加快新時代研究生教育改革發展的意見》。《意見》提出了哪些改革關鍵之策？中央財政應該如何發力？在教育部日前召開的新聞釋出會上，相關部門負責人和業內人士就有關問題進行了解讀。

中央財政持續推動研究生教育發展

新中國成立70多年來，我國已累計培養了1000多萬博士、碩士，2020年在學研究生規模將達到300萬人，我國已成為規模位居世界前列的研究生教育大國。

我國研究生教育事業取得重要發展，離不開中央財政的大力支援。財政部科教司副司長呂建平介紹說，中央財政不斷健全機制、加大投入、最佳化結構、加強管理，持續推動研究生教育發展。

建立健全投入機制。近年來，財政部、教育部逐步建立並完善高校預算撥款制度和研究生教育投入機制。最佳化基本支出體系，設立研究生生均定額撥款，保障研究生培養基本需求。重構專案支出體系，強化政策和績效導向，引導高校提高研究生培養質量。完善研究生多元獎助體系，並不斷提高標準，改善研究生學習、生活和科研條件。

不斷加大投入力度。各級財政深刻認識研究生教育的極端重要性，加大投入，重點保障。2012-2019年，高等教育階段國家財政性教育經費累計投入5萬億元，年均增幅達7.9%；科技經費也對研究生開展科研活動給予大力支援，有力推動研究生教育邁上新臺階。今年，在財政平衡壓力較大的情況下，中央財政透過最佳化支出結構，安排增量資金支援碩士研究生擴招工作。

持續最佳化支出結構。中央財政強化對人才培養的支援，加大基本支出保障力度，傾斜支援關鍵核心技術領域緊缺研究生培養，鼓勵高校引進“高精尖缺”人才。強化對“雙一流”建設的支援，設立“雙一流”建設引導資金並提高資金額度，支援高校透過學科建設推進研究生培養。強化對科技創新的支援，增加高校基本科研投入，支援高校青年教師和研究生自主開展基礎性、支撐性和戰略性研究。強化對教育教學改革的支援，增加教育教學改革專項支援力度，引導高校深化研究生培養模式改革。

全面加強資金管理。中央財政按照“放管服”改革要求，改進資金分配和管理方式，不斷加大中央高校按規定統籌安排使用資金的自主權。同時，指導地方改革完善預算撥款制度，擴大地方高校經費使用自主權，促進高校內涵式發展。落實全面實施預算績效管理的意見，將績效管理貫穿於財政教育資金投入、使用、監督的全過程，強化績效評價結果應用，提高資金使用效益。

研究生教育改革發展邁入新時代

面對國內經濟社會轉型升級、日益激烈的國際競爭和人們群眾對於研究生教育日益多樣化的需求，我國研究生教育的戰略性、重要性更加凸顯，準確識變、科學應變、主動求變的需求迫切。

“當前，我國研究生教育改革發展需要直面新問題，落實新任務。”教育部學位管理與研究生教育司司長洪大用說，我國研究生教育存在著一些學校片面追求規模擴張，高質量、個性化培養不足；學科專業對緊缺人才培養和“卡脖子”技術突破的支撐不夠有力；部分導師指導能力和師德師風建設仍需加強；多渠道投入機制尚不健全，對重點學科、基礎學科保障還不到位等問題。

此前召開的首屆全國研究生教育會議提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，準確把握研究生教育定位，突出“研”字，最佳化學科專業佈局，注重分類培養，加強導師隊伍建設，嚴格質量管理等要求，推動研究生教育實現新發展。

《意見》明確提出，將“立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越”作為工作主線，從加強思想政治教育、深入推進學科專業調整、完善人才培養體系、提升導師隊伍水平、嚴格質量管理、加強條件資源保障六個方面提出了一系列改革舉措。

中國學位與研究生教育學會副會長王戰軍認為，研究生教育發展要從黨和國家事業發展需要出發，統籌國家發展戰略和區域發展，充分考慮研究生教育發展的特點和規律。《意見》站在國家發展、社會需求、民族復興、人類進步的高度，著眼於全域性，統籌推進，對研究生教育發展做出了全面、宏觀、系統的戰略部署，開啟了新時代研究生教育發展的新篇章。

財政三“著力”助力改革落地

推進研究生教育改革，落實好各項決策部署，財政應該如何發力？呂建平介紹了具體舉措，主要體現為三個“著力”。

著力健全機制。一是完善制度設計，綜合考慮國家需要、培養成本、財力可能等相關因素，區分不同層次、不同學科專業，研究建立差異化的研究生生均撥款機制和資助體系。二是落實支出責任。按照教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革精神，指導地方財政建立健全地方高校的預算撥款制度，履行好研究生教育投入和管理的責任。三是引導多元投入，落實完善相關的財稅政策，鼓勵社會以捐贈、共建、聯合培養、合作攻關等多種方式加大投入，探索實施科研經費承擔培養成本的博士研究生招生計劃。

著力突出重點。堅持精準施策，更加註重加大投入與最佳化結構相結合，用好增量，盤活存量。一是聚焦高層次人才培養，瞄準培養國家急需的高層次人才目標，傾斜支援博士生培養，加大對基礎學科、科技前沿和關鍵領域等學科的研究生支援力度，推動基礎學科拔尖學生培養。二是聚焦科技創新能力建設，推動高校在科研中發揮重要作用，加大對高校學科建設和科學研究的支援力度，支援具備條件的高校積極設立基礎研究、交叉學科相關學科專業，推動前沿科學中心建設，加強優秀創新團隊尤其青年科技人才的培養。三是聚焦教育教學改革，完善專案支出的引導支援機制，支援加強研究生思想政治教育，推動高校探索科教融合、產學研用協同育人的培養模式，提高研究生創新能力和實踐能力。

著力最佳化管理。一是進一步擴大經費使用自主權，改革完善專案經費管理模式，賦予高校更大的經費使用自主權，激發高校創新活力，推動高校因地制宜地開展研究生教育改革。二是堅持“過緊日子”，嚴格執行預演算法及其實施條例，加強監督管理，推動高校既聚焦目標、突出重點，又勤儉節約、精打細算，把錢花在刀刃上。三是加強預算績效管理，將績效管理範圍覆蓋所有的財政教育資金，貫穿於資金使用全過程，強化結果運用，努力提升資金的使用效率。

來源：中國財經報

記者：惠夢

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