中國青年報客戶端訊（中青報·中青網記者 葉雨婷）“從總體上看，學前教育仍然是中國國民教育體系最大的短板。教師是教育的第一資源，學前教育教師隊伍建設非常薄弱，是整個國民教育體系中唯一沒有明確建立教師編制保障機制的教育學段。” 全國政協委員，北京師範大學國家高階智庫教育國情調查中心主任、教授張志勇說。
全國兩會即將開幕，作為多年來深耕教育領域的專家，張志勇告訴中青報·中青網記者，黨的十八大以來，教育部會同相關部門透過強化教師配備、培養補充、待遇保障等多個方面加強幼兒園教師隊伍建設，支援辦好一批幼兒師範專科學校和若干所幼兒師範學院，將學前教育師資培養納入國家師範生公費教育制度，實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃和卓越幼兒園教師培養計劃，取得了一定成效。但是，公辦幼兒園教師隊伍建設配備保障的難題仍然沒有根本解決。
張志勇說，“國家層面至今沒有出臺公辦幼兒園編制標準，各地無法為公辦幼兒園核定編制，各地主要透過擠佔中小學教師編制或從其他事業編制中調劑的辦法解決一部分編制。”
張志勇指出，按照有關機構的測算，加上城鎮化程序導致的農村學齡人口向城鎮的轉移，以及幼兒教師的流失率等因素，未來五年仍然需要新增大量幼兒教師。但囿於公辦幼兒園編制短缺，編制外幼師工資待遇低等因素，大量優秀幼兒教育畢業生放棄選擇進入幼兒園工作，而真正加入幼師隊伍的教職工良莠不齊，甚至許多不合格的老師長期從事幼教工作，嚴重製約中國幼兒教育向高質量發展邁進。
“總之，編制與教師的工資待遇、職稱評聘等密切相關，沒有編制很難吸引優秀畢業生進入幼教行業，成為影響幼兒園教師隊伍建設的重要因素。”張志勇說。
另外，張志勇表示，目前由於缺乏公辦幼兒園教師編制政策，一些省份公辦幼兒園專任教師中，有編制的教師佔專任教師的比例總體上不足一半。“教師工資待遇是學前教育成本的主要組織部分，公辦幼兒教師配備不足，無疑增加了家庭的學前教育成本。”
因此，張志勇建議，中國義務教育學齡人口即將進入下降期，義務教育教師編制資源將由長期處於短缺緊張狀態的“緊約束”，進入逐步過剩狀態下的“軟約束”，為國家出臺公辦幼兒園編制標準提供了戰略機遇期，國家應透過學前教育立法，進一步強化政府學前教育責任，加強制度建設，完善配套政策，儘快研製出臺公辦幼兒園教職工編制標準，督促指導各地按國家編制標準合理配備幼兒教師，全面加強幼兒教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的高質量學前教育。
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