鄞州出臺二十五條意見加強義務段學校減負提質工作

11月25日，寧波市鄞州區教育局出臺加強義務段學校減負提質工作的25條意見，加強初中“強校”工程和小學“領跑”工程建設，不斷提高中小學教育教學質量，積極構建“輕負高質”的區域“品質教育”管理體系。

圖為江東中心小學學子在課後託管服務中參加足球課程。

 一、規範辦學行為

1.堅持正確辦學方向。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發揮學校教書育人主體功能，建立健全促進學生身心健康、全面發展的長效機制，五育並舉，科學施策，促進學生健康成長。

2.嚴格規範到校時間。小學早上到校時間不早於8:00，上課時間不早於8:20；初中早上到校時間不早於7:30，上課時間不早於8:00。年級、班級不能層層加碼，不能將到校時間進一步提前。除週一晨會外，學校不得要求學生提前到校參加統一的教育教學活動。小學一年級要實施彈性上學制，開展豐富多彩的快樂晨間活動。對個別因家庭特殊情況而提前到校的學生，學校應提前開門，妥善安置。

3.嚴格按照課標教學。各校要嚴格執行國家課程方案和課程標準，開足開齊開好規定課程，嚴格按課程標準組織教學，不得隨意增減課時，不得隨意加快教學進度，不得隨意提高教學難度，杜絕“非零起點”教學。

4.嚴格實施均衡編班。遵循教育公平原則，制發均衡編班實施意見，對小學一年級、初中七年級學生實施陽光均衡編班，嚴禁以任何名義設立重點班、快慢班、實驗班等，維護良好教育生態。

5.實施入學適應教育。各小學要根據幼兒教育特點，將一年級上學期設定為小學新生入學適應期。加強入學準備教育，建立對口學區幼小、小初銜接聯絡機制；要透過開設入學適應期的“軟著陸”課程，開展遊戲化、生活化、綜合化的活動，強化探究性、體驗式學習，培養兒童良好的學習、生活習慣，激發兒童對學習的興趣與愛好。各初中要透過社會實踐、環境適應教育、心理健康指導、學生學習習慣養成教育等，培養初中學生正確的人生觀、價值觀和學習觀，形成良好的自我意識與自我品質。

6.嚴格落實零起點教學要求。學校要指導教師嚴格按照《國家課程標準》《浙江省義務教育課程設定及課時安排》等的要求制定教學計劃，安排教學進度，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。要建立教師教學安排和課堂教學等檢查指導制度，明確分工，落實責任，確保教學內容和要求有機銜接，形成零起點教學的有效機制。

圖為四眼碶小學開展課後託管服務。

二、強化教育教學管理

7.加強教學常規管理。學校要貫徹落實教學“五認真”，結合省市區先進教研組評選要求，強化教研組和學科組建設。開展省“改進學校教學管理”專案試點，探索實施教學管理“五雙”行動，建立健全學校教學管理辦法，落實好“教師教學行為規範 25 條”和“學生學習習慣養成 18條”，推進學校教學管理向“指導性管理”轉型，持續提升義務教育質量。

8.強化五項管理。強化年度教育督導和片區責任督學的督查工作，全面推進作業、睡眠、手機、體質、讀物等“五項管理”，紮實實施以“三減三增”（“減作業、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”）為重點的減負行動，培育2項體育運動技能和1項藝術特長，引導學生合理適時使用電子產品，保護視力健康，防止沉迷網路。

9.規範教材教輔管理。學校要嚴格執行國家和地方關於教材管理的政策規定，健全內部管理制度。使用的教材及教輔材料必須在省教育廳當年度公佈的《浙江省中小學教學用書目錄》和《浙江省中小學教輔材料推薦目錄》中選用，不得以地方課程教材、校本課程教材等替代國家課程教材，不得使用境外教材。要加強“一課一輔”和各類專題教育教材、讀本進校園的管理，嚴禁為學生徵訂規定之外的教輔材料。

10.規範學科類競賽評優活動。學校要嚴格按上級教育行政部門相關要求，組織學生參加各級各類學科類競賽活動，競賽成績納入學生綜合素質評價。要因校制宜，以賽促建，促進學校特色發展和學生個性特長髮展。不得組織學生參加社會上未經教育行政部門審批的評優、推優及競賽活動。

11.加強考試與命題管理。學校要加強考試命題研究，嚴格依據課程標準和教學基本要求確定考試內容，命題要符合素質教育導向，不出偏怪考題。小學一二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發，可適當安排一次期中考試。初中畢業年級為適應學生畢業和升學需要，可在下學期正常完成課程教學任務後，在總複習階段組織1—2次模擬考試。不得面向小學各年級和初中非畢業年級組織區域性或跨校際考試。要有效降低考試壓力，合理控制考試難度，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為。

12.提升課後服務質量。學校在指導學生認真完成作業的基礎上，結合各自辦學特色、學生學習和成長需求，積極開發設定多種課後服務專案，建設特色課程資源庫，每校至少培育1門優秀拓展性課程和特色課程。要豐富課後服務內容，組織豐富多彩的科技、文藝、體育、勞動、閱讀等興趣小組及社團活動，切實增強課後服務的吸引力和有效性，努力滿足學生的多樣化需求。

三、深化教育教學改革

13.構建“三生”課程體系。學校要落實《鄞州區中小學生習慣養成學段重點目標》，加強以“生命、生存、生活”為主題的“三生課程”體系建設，構建“點—面”課程，開闢“虛—實”陣地、聯結“內—外”資源、實行“開—合”管理，架構“升—降”機制，推進專案化學習，分階段實施區域“鄞悅·三生”培本教育樣態的實踐研究。

14.推進分層走班教學。深化義務教育課程改革，完善小學拓展性課程開發開設和初中基礎性課程分層走班。要遵循教育規律和學生成長規律，改革育人模式，強化選擇性教育思想，因材施教，倡導根據學生意願與學科能力，建立初中行政班、教學班雙軌並行的學科分層走班教學管理體制，實行分層動態管理，開展與基礎性課程分層走班相適應的分層輔導、分層作業等形式的分層教學。在尊重差異、面向全體的基礎上，拓寬“培優、促中、補差”的途徑與策略。積極推進差異化、個性化教育，開發學生潛能，培育學生特長，促進學生全面而有個性的發展。

15.提升“生動課堂”教學實效。學校要最佳化課堂教學方式，提高課堂教學效率。遵循“以學定教、以學評教、合作互助、高效愉悅、面向全體”的基本原則，以點帶面，示範引領，有序推進小學高段和初中年級“學為中心”的“生動課堂”教學改革，進一步培養學生自主、合作、探究的學習能力。要依託“區名師工作室”，開展每年一次的全區“生動課堂”教學改革展示月活動，表彰一批“生動課堂”教學改革優秀教師和示範學校，總結推廣一批具有鄞州課改特色的“生動課堂”教學改革典型經驗。

16.打造教育教學數字化發展新環境。學校要推動數字化改革與教育教學的融合創新，加快數字化校園建設，提升校長和教師資訊化領導力，建立中小學資訊長（CIO）機制，深化資訊科技在教育教學中的應用。利用我區“空中課堂”和省市網上教育公共資源平臺，免費向學生提供高質量專題教育和各學科學習資源，擴大名校名師優質資源輻射面。探索基於大資料背景下的精準教學、個性化學習和教育教學質量診斷與評價。

17.實施初中提升培優工程。以“品質教育”為導向，以省現代化學校建立為目標，積極實施第二輪初中強校行動，制發《初中教育高質量發展的行動方案》，“一校一案”實施農村邊遠初中補短提升，推進近郊初中提檔升級，深化城區初中品質鑄造，促進學校多樣化、特色化、優質化發展。加強初中學科教室、創新實驗室及新型教學空間建設，全面豐富、拓展學生社團課程，實現課內課外教學的有效互動。

18.推進義務教育優質均衡發展。最佳化教育資源佈局，加快新學校建設和優質教育資源供給。深化集團化辦學、省“網際網路+義務教育”實驗區和新時代城鄉義務教育共同體建設等工作，促進優質教育資源下沉，推進資源均衡配置，縮小城鄉教育差距。逐步撤銷外來務工人員子女學校，納入公辦體制統一管理，提高基礎教育底部，促進城鄉一體化教育優質均衡發展。

19.完善家校（園）共育機制。建立有效的家校（園）協同溝通機制，引導家長與學校（幼兒園）積極配合，及時瞭解家長在入學準備和入學適應方面的困惑問題及意見建議，積極宣傳幼小、小初雙向銜接有關政策要求、科學育人理念和經驗做法，共同做好銜接工作。學校要加強與家庭、社會等聯絡，利用社會資源，開發活動課程，積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的協同育人機制。要發揮家庭教育指導中心作用，關注學生身心健康，引導學生健康生活和從小養成良好鍛鍊習慣，打造學生生命成長共同體。

四、實施教育教學評估

20.健全考試評價機制。學校期中期末考試實行等級評價，一般分4至5個等級。考試結果不排名、不公佈，以適當方式告知學生和家長，不得將考試結果在各類家長群傳播，堅決克服“唯分數”的傾向。教師要運用考試結果精準分析學情教情，有針對性地對學生進行幫扶輔導，科學研判教學工作的重點難點，切實改進課堂教學，不斷提高課堂教學效果。學校要加強對考試結果的整體分析，對教學質量作出科學判斷，有針對性地加強教師教學指導和培訓。

21.完善學生綜合評價體系。學校要樹立全面發展的質量觀和科學的教育評價觀，綜合考慮學生學科考試成績與其他表現，科學全面評價學生。要完善學生的過程性評價、表現性評價和發展性評價，探索形成多元化、科學化的學生髮展評價機制，完善學生綜合素質評價體系。要積極探索建立基於大資料背景下個性化的學生綜合素質“年度報告單”制度。

22.最佳化教師評價機制。學校要強化減負提質的教學質量評價導向，關注課堂教學、作業減負、課後服務、分層走班、學科教學質量、學生滿意度等因素，從起點看發展，倡導量績並重、獎優罰劣的增值性發展評價和學科團隊的捆綁式考核，形成科學合理的質量評價考核機制和績效分配機制。

五、切實加強工作保障

23.落實工作責任要求。由區教育學院牽頭，組建區義務段學校減負提質工作專家指導委員會，具體指導學校減負提質工作，及時分析會診減負提質工作出現的新情況、新問題，尋求專業對策，引導社會輿論。學校要因地制宜制定“減負提質”工作方案，明確工作目標，落實任務措施，理清責任鏈條，建立工作特色。

24.廣泛接受社會監督。學校要暢通社會反映情況渠道，公佈減負舉報電話、電子郵箱等，引導廣大學生家長共同監督減負提質工作。對造成中小學生過重學業負擔的行為，實行零容忍，舉報一起查處一起。學校要透過家長會、報告會、校園開放日等渠道，加大宣傳力度，多層次、多角度、多形式、持續性傳播宣傳科學的教育理念，引導家長和社會樹立正確的育人觀、教育觀，進一步凝聚共識，營造良好的教育生態。

25.強化教育督導評估。區教育局將“減負提質”工作納入學校發展性評估考核體系和教師的師德師風、評優評先、職稱評審等專案，列入責任督學日常督查的重要內容，將過程監督與結果考核有機結合起來，並及時總結宣傳學校優秀經驗與做法，表彰獎勵一批輕負高質學校和教師。嚴格落實問責機制，對學校減負工作不力、教師違規或不作為的現象要按照有關規定追究相關人員的責任。

藍媒聯盟·鄞州區融媒體中心 記者 應于波 通訊員 張靈