兩會國是廳 | 全國政協委員劉焱：儘快解決公辦幼兒園教師缺編問題

人民論壇兩會國是廳

作者：全國政協委員、北京師範大學教育學部教授 劉焱

教育是民族振興、社會進步的重要基石。今年全國兩會，教育問題依然是代表委員關注的焦點。公辦幼兒園教師嚴重缺編問題是一個近十餘年來一直沒有得到解決的“老大難”問題，已經成為我國普惠性學前教育健康發展的瓶頸問題。公辦幼兒園教師編制，是加強公辦幼兒園教師隊伍建設、提升教育質量的重要手段，對於調控和維護公辦幼兒園教師隊伍的數量、質量、結構和穩定等具有舉足輕重的作用。對此，全國政協委員劉焱提案建議：儘快解決公辦幼兒園教師缺編問題。

近年來，各地政府投放給公辦幼兒園的“編制”數量雖然有所增加，但仍然趕不上公辦幼兒園數量的快速擴張。近年來大批新建公辦幼兒園都沒有專門的教師編制。為了解決公辦幼兒園教師編制的問題，各地採取的辦法是把中小學富餘的編制調劑到幼兒園，不僅“杯水車薪”，還佔用中小學教師編制。在現有的編制核撥和管理使用的政策措施影響下，許多地方未能給公辦幼兒園配齊教職工、尤其是專任教師。由於沒有編制，很多地方政府採用安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式補充幼兒園專任教師，造成非在編教師的工資遠低於在編教師，且大多數沒有社保，同工不同酬現象嚴重。由於工資低待遇差，幼兒園教師社會吸引力低，隊伍穩定性差。同時，部分差額撥款的公辦幼兒園還需自聘教職工，給幼兒園的執行帶來了很大的困難和壓力，幼兒園教育質量得不到保障。

教師是教育發展的第一資源。沒有一支“高素質善保教的教師隊伍”，就不可能辦好人民滿意的學前教育。自2010年實施學前教育行動計劃以來，幼兒園教師隊伍的建設問題就受到黨中央、國務院的高度重視。但是，這些問題仍然沒有得到充分解決，成為阻礙學前教育健康發展的“老大難”問題。

幼兒園教育是一個獨立的學段，是我國基礎教育的重要組成部分。僅僅透過盤活存量、把中小學教職工編制調劑補充給幼兒園的辦法，不能從根本上解決公辦幼兒園教師編制數量嚴重不足的問題。公辦幼兒園在我國學前教育發展中起著無可替代的示範和引領作用。公辦幼兒園的教師隊伍建設，直接影響到能否辦好公辦幼兒園，真正發揮公辦幼兒園的示範引領作用。因此，建議中編辦、財政部和教育部等從我國學前教育發展的實際需要出發，儘快聯合制定和出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設，突破制約學前教育發展的瓶頸問題，切實加強幼兒園教師隊伍建設，為學前教育持續健康發展提供有力的支撐和保障。