清朝有十八個省 為何有三個省不設定巡撫？

近來讀臺灣作家高陽所著《玉座珠簾》，裡面有這樣一段話：

“從恭王以下，凡是滿洲的王公大臣，都願意維持瑞麟。這固然由於他出手大方，人緣極好，而最主要的一個原因是，開國至今，兩百年來，漢人勢力之大，前所未有，十五省巡撫，只有一個安徽巡撫英翰是滿洲人。”

眾所周知，清朝入關以來，按照明朝的行政劃分模式，將全國分為了十八個省，即直隸省、江蘇省、安徽省、山西省、山東省、河南省、陝西省、甘肅省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、福建省、廣東省、廣西省、雲南省、貴州省。一般來說，每一個省，都會設定一名巡撫，主管一省軍政、民政，即“巡行天下，撫軍安民”。為什麼高陽卻說全國只有15個巡撫？

高陽，原名許晏駢，字雁冰，出生於浙江杭州，青年時代移居臺灣。高陽的祖上，出了不少聲名顯赫的朝廷重臣，如入值南書房的許壽彭、軍機大臣許庚身、江蘇巡撫許乃釗等。高陽所創作的歷史小說，涉及清朝的典章制度、遺聞逸事、地方風俗、民情世態，真實可信。就連一些故事細節，都有據可查，不是胡編亂造。

高陽說全國只有15個巡撫，當然是對的。

我們來看，到底哪3個省沒有設定巡撫？

首先，直隸省沒有設定巡撫。

直隸省屬於京畿重地，包括今天的河北、北京、天津以及河南、山東的部分地區。順治十五年，一度設立了直隸巡撫。康熙五十四年，直隸巡撫加直隸總督銜。雍正二年，直隸巡撫李維鈞特授為直隸總督，加兵部尚書銜，但是裁撤直隸巡撫銜。此後，不再設立直隸巡撫。

其次，四川省沒有設定巡撫。

四川省位於西南地區。清朝時期，四川省面積較大，包括了今天的重慶市全境，以及貴族、雲南的一部分。順治五年，朝廷設定了四川巡撫，駐紮在成都。那時候，沒有設定四川總督，由川陝總督代管。四川巡撫就是四川的最高軍政長官。順治十四年，朝廷設定了四川總督。乾隆十三年，朝廷考慮到對大小金川用兵，由四川總督兼四川巡撫。到乾隆二十四年，四川巡撫被裁減。在那以後，四川巡撫就永遠地消失了。

第三，甘肅省沒有設定巡撫。

甘肅省位於西北邊陲。順治元年，清朝設定了甘肅巡撫，駐紮甘州衛，後來先後遷移到蘭州、涼州、鞏昌等地。康熙四十四年，甘肅巡撫兼管茶馬事，是一個很肥的肥缺。但是，好景不長，到了乾隆十九年，朝廷將陝甘總督的駐地改為蘭州，同時裁撤甘肅巡撫，原屬於甘肅巡撫的職權都歸陝甘總督負責。

其實，直隸省、四川省、甘肅省沒有設定巡撫，未必是什麼壞事。

按照制度，總督和巡撫都是封疆大吏，在有了總督的情況下，再設定巡撫，會造成行政資源的浪費。假如總督和巡撫在同一城辦公，更容易製造矛盾，形成督撫不和的局面。這是朝廷不想看到、卻又不得不經常看到的情況。

【參考資料：《直隸巡撫》《四川巡撫》《甘肅巡撫》等】