核心提示：河南省沈丘縣付井鎮一村支書以投資建設食品廠名義從當地村民處流轉來土地，並向鎮、縣申請獲批工業用地後卻開發起了名為“錦祥花園”的房地產專案，以此出售房產大舉獲利。此舉涉嫌擅改土地用途，工業用地建設住宅屬非法建築。
近日，本網接到群眾反映，河南省沈丘縣付井鎮一村支書當起開發商“身價千萬。其以投資建設食品廠名義從當地村民處流轉來土地，並向鎮、縣申請獲批工業用地後卻開發起了名為“錦祥花園”的房地產專案，以此出售房產大舉獲利。此舉涉嫌擅改土地用途，工業用地建設住宅屬非法建築。針對此事，本網趕赴河南省沈丘縣進行了走訪瞭解。
付井鎮位於沈丘縣東南部轄31個行政村，365個村民組，人口7.2萬人，先後被河南省委、省政府確定為全省六好鄉鎮黨委、中州名鎮、重點鎮和環境優美小城鎮。是周口市綜合實力“十強”鄉鎮之一。
村支書以建廠名義從村民手中購得土地
據付井鎮九里村民介紹，2011年前後，該村蘇姓支書同本村十餘戶村民協商，稱其準備在付井鎮九里村投資建設一家食品廠，需徵得十餘戶村民的土地，並承諾食品廠建成後可安排流轉土地村民進入該廠工作，待遇豐厚。而後，本村十餘戶村民同村支書籤訂了土地流轉協議。
村民提供的一份土地流轉協議書顯示：2011年2月，九里村一村民與該村蘇姓支書籤訂了一份土地(永久性)流轉協議書，村民以每畝37000元的價格將自家的2.3843畝土地流轉給村支書。
九里村民出示的同村支書籤署的土地流轉協議/圖釋
2012年3月28日，專案編號：豫周沈丘工【2012】00013號檔案顯示，沈丘縣發展和改革委員會准予沈丘縣裕森源食品有限公司專案備案。建設地點為：沈丘縣付井鎮九里村南側，建設規模：車間、庫房、宿舍5000平方米，年產2000噸糖果巧克力。總投資800萬元。
2013年1月6日，沈丘縣裕森源食品有限公司依照豫國土資函【2012】1170號檔案向付井鎮人民政府申請辦理集體土地使用證。
2013年1月18日，付井鎮人民政府依照豫國土資源【2012】1170號檔案向沈丘縣人民政府申請為沈丘縣裕森源食品有限公司辦理集體土地使用證。
2013年2月6日，沈集用(2013)第1550276號檔案，沈丘縣裕森源食品有限公司辦理了土地使用證，地類(用途)為：工業用地，使用權面積為:14346m?。
2013年1月18日，付井鎮人民政府開具了一份證明，證明顯示沈丘縣裕森源食品有限公司系付井鎮村辦企業，法人代表：蘇XX。但據瞭解：村辦企業是自然村或行政村範圍內的全體農民群眾興辦的企業。人民公社體制改革後,取消了公社、大隊或生產隊等組織機構,原大隊和生產隊興辦的企業改歸村管理,變為村辦企業,生產資料和生產的產品歸村勞動者集體所有,屬於集體所有制的合作經濟。
根據國家工商資訊網站查詢：沈丘縣裕森源食品有限公司型別為：有限責任公司(自然人投資或控股)。股東僅為蘇、周兩人，且大股東即為付井鎮九里村蘇姓村長。
借建廠名義申請獲批的工業用地證件和發改委備案/圖釋
申請食品廠獲地 卻建起房地產專案
透過村、鎮、縣一系列上報申請後，立項、土地手續辦理完成。但沈丘縣裕森源食品有限公司總投資800萬建設的食品廠卻從未開建，該塊土地卻建起了名為“錦祥花園”的房地產專案。
據瞭解，錦祥花園房產專案計劃建設4排8棟聯排多層住宅。1排分為2棟，每棟5層聯排共30戶，現已建設3排6棟，共180戶。戶型統一為132m?，均價在1300左右，每套價格在170000左右,180套戶型總售價達3000餘萬元。
問及該房產專案能否辦理房產證，一位被銷售人員稱為“老闆娘”的女士稱:”房產證以後管辦，以後人家管辦，咱更管辦，因為咱辦的有土地使用證，光辦證俺辦了兩年，要不是耽誤兩年，房子早賣完了。現在就一個土地使用證，房產證到以後你不辦也得找著你辦，像這房子以後辦證是得收稅的懂了吧，這個你不用擔心。這裡均價才1300多確實不高，界首市離這十幾裡地，界首市的房價都4000多了，界首的人在這買的也不少。
但錦祥花園專案“老闆娘”所謂的土地證卻是地類(用途)為：工業用地的國有土地使用證。企業用工業性質用地進行房地產開發，並公開進行銷售，這類性質的房地產開發存在著很大的法律風險。
擅改土地用途 工業用地建住宅屬非法建築
一. 違法改變了土地用途，所建的住宅屬非法建築。
《土地管理法》第四條規定“國家實行土地用途管制制度，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。”
《工業專案建設用地控制指標》第四條明確規定“嚴禁在工業專案用地範圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。”
國家實行土地用途管制制度，嚴禁在工業專案用地範圍內建造成套住宅。改變土地用途必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，並按程式辦理相關手續。未經相關程式變更土地用途建設住宅的行為屬於違法行為。在工業用地上建設和銷售的住宅屬於違法建築。
二.工業用地進行商品房開發對開發商法律風險
(一)交還土地使用權
《土地管理法》 第八十條規定“依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批准的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。”
違建在售的錦祥花園專案與宣傳頁/圖釋
2015年以來，河南省就對省內各類土地違規違法行為進行過專項整治，以有效遏制違法違規用地勢頭，規範土地管理秩序。省政府強調，凡工作消極、弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查以及因工作原因未能完成拆除復耕任務、造成嚴重後果的地方,將給予通報批評、區域限批或扣減用地指標等處理。
村支書當起開發商，卻敢明目張膽大肆開發興建，監管部門未予制止叫停?是什麼原因讓開發商有恃無恐，這一切背後是否是權利尋租和利益的驅動。此事已形成一系列的利益鏈，治本之策唯有“釜底抽薪”，執法部門必須堅守職責，嚴格執法，斬斷非法賣地暴利的根源，才能有效遏制土地違法現象的蔓延。
針對此事，本網將繼續關注，跟蹤報道。