東北人口危機逼近,出生率急劇下降。生育率全國排倒數,老齡化嚴重,人口外流嚴重,東北正面臨著人口危機問題——臨近人口規模快速減小的下行通道。如果沒有勇氣正視這個問題,東北振興可能受阻。
東北人口危機逼近 出生率急劇下降
記者在參加了多個不同級別的東北振興會議後,聽到東北多位省長、市長大談振興之道,遺憾的是,沒有一位提及東北面臨的人口危機。
人口規模面臨快速減小趨勢
東北地區生育率極低,人口增長趨於停滯。早在1982年,遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率分別是1.773、1.842和2.062,明顯低於全國2.584的平均水平。此後,隨著獨生子女政策的進一步推行,東北地區2000年的總和生育率更是跌破了1.0,2010年第六次人口普查顯示,東北地區的總和生育率只有0.75。
10月19日,國家衛計委公佈的《中國流動人口發展報告2016》(下稱《報告》)中關於東北人口變動的分報告,描繪了上述的東北人口危機圖。
從規模上看,東北人口占全國人口的比重正在持續下降。2010年,第六次人口普查資料顯示,東北地區人口總量為10951萬人,佔全國人口比重為8.22%,相比第五次人口普查時的10655萬人、佔比8.42%的人口規模,比重明顯降低。
從增長速度看,統計部門資料顯示,從2006年到2015年,東北地區年均增長率僅為0.21%,不足全國同期水平0.5%的一半,人口增長基本趨於停滯。
由於生育率超低,東北人口老化情況嚴重。2015年,東北地區人口的中位年齡為43歲,比全國的38歲高5歲,相當於全國2027年的水平。
人口老化的一個直接影響就是嚴重的養老負擔。根據國家開發銀行原副行長劉克崮介紹,2015年,東北地區企業養老保險撫養比(參保職工與領取養老保險人數之比)為1.55,遠低於2.88的全國平均水平。其中遼寧為1.79,吉林為1.53,黑龍江省為1.33,全國最低。
另一個表現是勞動力的老化。從數量上看,東北的勞動年齡人口依然比較充裕,但是,45歲到64歲的人口占到三成,勞動力老化情況嚴重。
人口流動使得東北地區的人口老化程度進一步加劇。東北地區的人口淨遷出時間已經長達20年,流出人口以農村戶籍為主,超過六成的東北人外流原因是務工經商。
鑑於此,《報告》提出警告,以東北目前的生育水平和人口流出趨勢看,東北地區人口已經臨近人口規模快速減小的下行通道。
人口政策與振興意願相悖
東北的人口危機嚴重,但從三省的人口與生育政策來看,東北三省對這一危機認識依然不到位。
以遼寧為例,2010年,遼寧省的總和生育率為0.74,除了北京和上海之外,位列全國倒數第一,倒數第二位為黑龍江0.75,倒數第三位為吉林0.76。
此外,有兩個負增長資料值得遼寧省警醒。第一個負增長是,根據遼寧省統計局統計,截至2015年末,遼寧省常住人口相比2014年減少了9萬;第二個負增長是,今年上半年,在GDP增速排名中,遼寧是全國唯一一個負增長。這兩個負增長之間可能存在彼此互動的關係——經濟頹勢加速人口流出,人口流出加劇經濟頹勢。
根據記者在東北三省所做的調查,除了繼續嚴罰三孩以上超生,東北地區將超生與教育、就業、福利等掛鉤的做法也依然普遍存在。
《報告》對這一問題特別提出,東北地區目前的人口結構已經不利於經濟社會的長期均衡發展,當前應引導鼓勵符合政策的生育,使得東北三省人口保持一定的合理規模,人口結構恢復較為合理的水平。