社群主任貪腐1.2億驚人內幕曝光

　　小官巨腐又一典型：西安原社群主任貪腐1.2億2014年12月，西安市雁塔區紀委在辦理中央巡視組移交的信訪件過程中，發現雁塔區丈八街道東灘社群原主任於凡涉嫌違紀違法、嚴重侵害群眾利益的有關問題。於凡因單筆受賄5000萬、涉案總金額高達1.2億，成為“小官巨腐”的典型之一。

　　西安雁塔區丈八街道東灘社群原主任於凡貪腐上億元

　　中國紀檢監察雜誌10月27日刊文《坐地生財：城鎮化建設塵土下的腐敗》，詳解於凡“坐地生財”貪腐全過程：

　　獨斷專行，以土地開發權為籌碼索賄

　　東灘社群位於西安高新開發區內，以前叫東灘村。2011年，東灘村更名為東灘社群。這並非簡單的名稱改變，更意味東灘村變為了城中村。

　　按照西安市的政策，在城中村改造過程中，為保障失地農民的權利，每戶村民都留有一定面積的生活依託地，村委會可對其進行土地開發利用，收益由村民共享。於凡的問題，正出在東灘社群那130餘畝生活依託地的開發建設上。

　　自30多歲在換屆選舉中當選村主任後，經過近10年的經營，於凡把持了東灘社群的大小事務。隨著房地產行業持續升溫，土地開發價值不斷攀升，緊握決策“大權”的於凡，打起了村民生活依託地的主意。

　　土地開發，首先要選擇開發商。於凡的做法是：以土地開發權為籌碼，向開發商提出“進貢”要求，誰同意就給誰。在與多家開發商洽談後，於凡向陝西卓立實業有限公司索要到5000萬元鉅額好處費，與之私下籤訂了開發合同。

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　　涉及農民權益的重大具體事項，本應經集體研究決定，特別是在土地轉讓、出租、徵用等問題上，必須廣泛徵求村民意見後再作出決策，並接受村民監督。然而，一貫獨斷專行的於凡對村民的質疑置之不理，辯稱他選的公司實力強、價格高，以此欺騙群眾。

　　對明目張膽“坐地要價”，把索要來的5000萬元用於個人生意投資和生活花費，於凡並未覺得不妥。

　　吃幹榨盡，高價承攬低價轉包“飽私囊”

　　於凡並不滿足於一次性收受開發商的好處費，而是透過各種翻轉騰挪，在土地開發建設中謀取最大“利潤”。

　　房地產開發專案中的土方、砂石、地材等工程量大，動輒涉及幾千萬甚至上億元。由此，“精明”的於凡看到又一個可以發財的巨大“商機”。 “必須把部分專案工程交給我承攬。”在確定開發商、簽訂合同的同時，於凡不失時機地提出了附加條件。

　　開發過程中，於凡既當甲方，又當乙方，透過自己控制的企業，以遠遠高於市場價的價格承攬該聯建專案工程，然後再低價轉包出去，透過高價承攬低價轉包的方式獲取高額利益。而這一高一低的倒手之所以能夠實現，其關鍵就是被於凡牢牢把控的集體土地開發權。

　　“坐地生財”這一方式，被於凡認為是“比較隱蔽的交易”，一不貪汙公款，二不直接侵佔公共資產，看起來不那麼赤裸裸。

　　為了掩蓋違紀違法所得，於凡也是費盡心機。他要求開發商將錢款以轉賬形式轉入某融資擔保有限公司。而這家公司表面由於凡弟媳的父親控股，實際是於凡投資並直接控制。此外，他還透過變更股東、偽造借款協議等方式掩蓋腐敗問題。

　　更嚴重的是，為了減少阻力，於凡還慫恿開發商透過贈送乾股、幫助償還借款、直接給付現金等方式，賄賂社群黨委書記及兩委會全體幹部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，以達到控制兩委會的目的。村兩委會幹部集體“淪陷”，進一步助長了於凡“不會被捉”的底氣，使其敢於越紅線、闖禁區，向黨紀國法挑戰。

　　手段隱蔽，埋下基層社會不穩定隱患

　　2015年3月，經雁塔區紀委研究，決定給予於凡開除黨籍處分，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。

　　“從這起案件可以看出，部分村幹部靠集體土地‘發家致富’。對這些損公肥私的行為，必須發現一起、查處一起。”雁塔區委常委、區紀委書記黃可表示。

　　像於凡這樣“坐地生財”的，並不是個案。近年來，城鎮化程序不斷加快，土地資源緊張導致各方將目光轉向農村集體土地，一些城郊村的土地首當其衝。

　　從已查處的案件來看，“蠅貪”作案手段變化多樣。有的村居幹部虛報冒領，侵吞集體資產或徵地補償款;有的無視“招拍掛”等制度程式，收受賄賂後幫助開發商低價拿地;有的接受開發商請託，在專案開發、拆遷甚至公司經營等方面充當“保護傘”，坐等“分贓”。這些“坐地生財”式的腐敗問題，都是幕後交易，利益受損的當地居民往往並不知情。

　　對此，中國紀檢監察雜誌採訪不少專家表示，在加大懲治力度的同時，還要進一步完善和落實村務公開等制度，保障村民知情權，加強對村兩委會和基層幹部權力執行的監督管理，落實“兩個責任”特別是主體責任，把紀律在基層挺起來，才能從根本上斬斷“坐地生財”的黑手。