兩會建言：對兒童友好，是一座城市最大的善意與美好
如果問你，
孩子們喜歡的城市什麼樣，
你會如何回答？
有很多滑梯、鞦韆、遊樂場？
孩子們的生活空間，不僅僅是家、幼兒園、學校與遊樂場。他們與成人一樣，生活在巨大的、複雜的城市之中。
“兒童友好型城市”是聯合國兒童基金會於1996年提出的概念，目標是鼓勵各國建設兒童友好型城市，讓城市更加適合兒童成長，更好地保護兒童權利。它不侷限於添置育兒設施和遊樂場，還倡導系統化地設計城市，為孩子們帶去安全、健康、公平的成長環境，給他們未來的社會生活帶來積極的影響。倡議自1996年發起以後，得到了全世界的廣泛響應，已經有40多個國家的3000多個城市參與，其中500多個城市已經得到“兒童友好型城市”的認證，但是我國至今還沒有一個城市獲得認證。
在這樣一個特殊的日子，我們希望每一位成年人都能夠俯下身子，"面對面"認真傾聽孩子們的想法，並思考我們這些大朋友如何能夠與孩子們"肩並肩"，"合力"建設起一個友好的城市環境，讓孩子們的創造性和探索性在這片土地上充分釋放，並更加健康、快樂地成長。
本內容根據中國網政協頻道、中國網議庫平臺、中國婦女報、內容綜合整理。
兩會建言：建設兒童友好城市
全國政協委員、深圳市人民政府副市長吳以環，在今年全國政協十三屆三次會議上將視線鎖定在“祖國的未來”身上，帶來一件提案：《關於建設兒童友好型城市的建議》。
吳以環
全國政協十三屆三次會議的全國政協委員
深圳市人民政府副市長
提案指出，兒童雖然是城市未來的主人，但在涉及兒童生存與發展的城市發展規劃和建設中，大多還是成人主導，兒童在話語權、決策權等方面仍處於弱勢。
關於如何建設兒童友好型城市，提案提出四點建議：一是將兒童優先發展納入國家發展戰略體系；二是適度普惠型的兒童社會保障體系建設有待完善；三是以推動兒童友好型城市建設落實“一帶一路”倡議；四是在兒童優先原則下調動更多的社會資源參與兒童友好型城市建設。
· 提案原文 ·
《關於建設兒童友好型城市的建議》
兒童是祖國的未來，民族的希望。兒童的社會地位及生存發展狀態是衡量社會文明程度的重要標誌。黨的十八大以來，中共中央不斷髮出關愛少年兒童的強音。聯合國兒童基金會1996年發起兒童友好型城市倡議，目前，兒童友好型城市倡議影響已遍及全世界3000多個城市和社群，全球有800多個城市獲得兒童友好型城市認證，但在佔全球總人口五分之一的中國大陸，迄今為止卻沒有一個城市獲此殊榮。2020年新冠疫情爆發，兒童防疫工作暴露出諸多問題，如我國無兒童口罩標準，兒童口罩生產處於無監管狀態；防控指引不夠細化，公共場所均缺乏針對性兒童防控宣傳及指引，這都表明在我國城市建設管理中，對兒童的關注和融入遠遠不夠。
一、當前城市化程序中兒童發展面臨的問題
一是高密度發展的城市與兒童友好的自然空間需求仍存在矛盾。中國是人口大國，城市人口密度高。高密度建成區下的兒童難以見到開闊的自然空間；商業化的兒童遊戲空間與設施減少了兒童認識自然並從中獲得快樂的機會；學校活動場地以標準化操場為主，缺乏寓教於樂的多樣化空間；社群兒童工作經費和人員投入與兒童室內外活動公共空間及遊戲場地不足，針對兒童的服務內容及設施裝置等配置有待提升。
二是適度普惠型的兒童社會保障體系建設有待完善。面向兒童的醫療保障體系、基本公共服務能力、兒童心理健康工作、兒童營養和健康水平有待進一步提高。基礎教育優質發展還不夠均衡，教育發展與人口發展的動態調控機制亟需最佳化；適度普惠型的兒童福利制度和保障水平有待進一步提升；兒童的交通安全、食品用品安全、網路安全等以及兒童安全保護體系建設還需加強。
三是“站在兒童角度審視城市發展”的價值立場尚未全面建立。兒童雖然是城市未來的主人，但在涉及兒童生存與發展的城市發展規劃和建設中，大多還是成人主導，兒童在話語權、決策權等方面仍處於弱勢。
二、在我國推行建設兒童友好型城市的基礎
一是實施《中國兒童發展綱要》為建設兒童友好型城市奠定了良好的基礎。從90年代起，我國各級政府已先後實施了三輪兒童發展綱要規劃，兒童生存、保護、發展的環境和條件得到明顯改善，兒童權利得到進一步保護，兒童發展取得了巨大成就。
二是深圳建設兒童友好型城市的探索與實踐提供了先行先試的示範樣本。主要做法：1.自2016年以來，深圳倡導“從一米的高度看城市”,將建設兒童友好型城市納入市委市政府決策體系，率先發布國內首部地方性建設兒童友好型城市行動綱領檔案——戰略規劃和行動計劃，編制兒童友好型城市評價體系。2.率先出臺社群、學校、圖書館、醫院、公園、出行等6大領域建設指引，制定母嬰室建設標準指引和評價體系。3.探索建立兒童參與長效機制，傾聽兒童聲音，滿足兒童需求，搭建政府、企事業、社會組織、兒童等多元參與的共建平臺，形成社會關心、支援、參與兒童友好型城市建設的氛圍，彰顯了以人民為中心的治理理念，提升了政府的治理效能。4.舉辦國際兒童論壇、釋出深圳市建設兒童友好型城市LOGO、開通兒童友好地鐵專列、推出兒童漫畫報紙、開辦兒童友好電臺和《兒童議事廳》電視專題節目等，兒童友好理念、兒童優先原則更加深入人心。
三、有關建議
一是將兒童優先發展納入國家發展戰略體系。經過幾十年的快速發展，我國已成為僅次於美國的第二大經濟體。兒童是未來人才的重要儲備，致力於兒童優先發展，關係到城市和國家的未來。建議將兒童優先發展納入國家發展戰略體系，將兒童友好型城市相關內容納入2021-2030年各級政府新一輪兒童發展綱要及規劃。
二是在城市化程序中制定中國本土化的建設標準規範。深圳市建設兒童友好型城市工作已獲得國際組織的高度認可，2019年6月，深圳市建立兒童友好型城市專案獲首屆中國城市治理創新優勝獎。建議由國家相關部委牽頭，結合中央頒佈的支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見，把深圳作為兒童友好型城市建設的先行示範城市，結合國情，制定完善建設兒童友好型城市的中國標準，複製推廣，加快推進相關工作。
三是以推動兒童友好型城市建設落實“一帶一路”倡議。國家發改委與聯合國兒基會已經簽署在“一帶一路”倡議下推動包括兒童友好型城市建設在內的合作倡議。建議由國家相關部委牽頭，開展國際會議交流活動，以兒童友好型城市為主題，促進粵港澳大灣區和“一帶一路”沿線國家兒童友好的人文交流。
四是在兒童優先原則下調動更多的社會資源參與兒童友好型城市建設。兒童是城市未來的主人，應倡導城市為兒童而建、資源為兒童傾斜。建議加大兒童權利保護、兒童優先原則宣傳力度，營造全社會共建共享共治的良好氛圍。
· 建設兒童友好城市的深圳實踐和思考 ·
圍繞提案的提出及如何站在兒童角度審視城市發展等問題，正在參加全國兩會的吳以環接受了中國婦女報·中國婦女網記者的專訪。
Q1
城市化程序中兒童發展主要面臨著什麼問題呢？
這個問題我在提案中也提到了。以深圳為例，相較於內地，空間問題在深圳這樣的沿海高密度城市更加凸顯。我們成人常常覺得有個滑梯、波波池就是給孩子游戲的空間了，但這些只是一些集約化、標準化、塑膠化的設施。
城市中能夠讓兒童接觸和認識自然，並從中獲得快樂和實踐的自然空間還是嚴重不足，兒童的遊戲空間常常是被擠壓在鋼筋水泥建築中的。再說理念問題。小到家裡的決定，大到公共政策的制定，事關兒童的問題，我們對兒童意見的傾聽是不夠的，基本上還是成人主導決策，我們應該更加尊重“城市小主人”——兒童的意見。
Q2
有人質疑“站在兒童角度審視城市發展”，兒童角度具有可行性嗎，會不會與城市發展相沖突，它對城市發展有什麼價值和意義？
過去，我們常常講發展速度，但現在我們正處在一個由注重速度向質量轉型的時期，加入兒童的視角審視城市發展能夠讓我們的城市發展更加精細化，更加包容有愛，成為一個真正注重人文關懷的城市。兒童是城市可持續發展的基礎和核心，對兒童友好也是世界先進城市的一個顯著標志。
Q3
“兒童友好型城市”從“概念”到全面鋪開的“實景”，四年裡深圳因此有了什麼變化？能不能為我們具體描繪一下“兒童友好型城市”的模樣？
2016年啟動這項工作以來，我們一直堅持政府主導、社會共建的理念，搭建政府、企事業、社會組織、媒體、兒童等多元參與的“支援聯盟”和“服務聯盟”。
我們堅持理念先行，提出“一米的高度看城市”；
抓好頂層設計，系統搭建了建設框架，在全國率先發布建設“兒童友好型城市”的地方性綱領性檔案——《深圳市建設兒童友好型城市戰略規劃（2018-2035年）》和《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2018-2020年）》；
選取試點，由點到面逐步推進。出臺社群、圖書館、學校、醫院、出行系統、公園、母嬰室7大領域建設指引和建設“兒童友好型城市”評價體系。
到2019年底，全市兒童友好社群、街道、園區試點69個，學校17個，圖書館11個，醫院13個；建立各類市級兒童友好基地21個；提前1年完成千園之城目標，各類公園的兒童活動空間和自然教育設施場所得到了提升改造；兒童友好出行納入全市慢行系統改造中；公共場所母嬰室建設連續3年納入政府民生實事，今年1季度就提前完成了2020年底建成800間的目標任務。
下一步，我們還要繼續加大宣傳力度，加快推進各層級各領域建設工作，讓支援“兒童友好型城市”的氛圍愈加濃厚，讓兒童友好的理念更加深入人心，家喻戶曉，全面普及兒童友好建設。
Q4
在建設“兒童友好型城市”的探索與實踐道路上深圳具體是怎樣做的，有什麼經驗可供其他城市借鑑？
從源頭推動這項工作，圍繞拓展空間、社會保障、兒童參與3大策略體系，實施兒童安全保障、空間拓展、兒童參與、社會保障、宣傳推廣、政策研究等6大行動。
比如，結合城市舊改，我們在老城區羅湖區的棚改專案中充分考慮了兒童空間需求和安全連續的步行路徑等問題。再比如，在這次新冠肺炎疫情中，我們特別關注到因疫情影響造成監護缺失兒童的救助幫扶工作，開展專項排查，做到“一案一策、專班負責、持續跟蹤、確保安全”。動員社會力量，匯聚各方資源，開展“心繫婦兒 情暖萬家——疫路護童”等關愛幫扶行動。