知與行｜不斷健全基本養老服務體系

□呂 靜

黨的十九屆五中全會提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，“推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系”。健全基本養老服務體系，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容，也是推進“老有所養”、提升老年人獲得感和幸福感的必然要求。積極應對人口老齡化，要認真貫徹落實黨中央決策部署，健全以居家為基礎、社群為依託、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給，不斷提升產品和服務質量。

加強制度設計，形成養老工作合力

應對人口老齡化是一項系統工程，需要全社會共同努力。政府部門要發揮主導作用，按照黨中央、國務院部署，結合本地實際情況，建立健全養老服務業發展政策框架體系，明確工作機制和部門責任分工。科學制定發展規劃和實施方案，合理安排目標任務，形成民政、衛生健康、發展改革、財政等部門各司其職、主動作為及社會力量積極參與的工作格局。建立健全各類養老服務主體進入養老領域的“門檻”標準，規範各類主體從事養老服務的行為準則，完善監管措施，為“老有所養”奠定良好制度基礎。堅持績效考核與養老工作掛鉤，激勵相關部門履行職責、創先爭優，推動養老工作健康開展。

培育多元主體，滿足多元化養老需求

積極支援各類養老主體發展，啟用養老服務市場，推動養老服務社會化。一是政府要增加養老服務方面的財政投入力度。加強養老設施建設和適老專案改造工作，推進道路、小區、住房等無障礙規劃和適老化改造；逐步增加城鄉居民基本養老保險支付數額，提高老年人尤其是農村老年人自身養老能力和購買服務能力。二是積極發展機構養老服務。支援各類主體建設不同型別的養老機構，滿足不同層次老年人養老服務需求；規範各類養老機構服務行為，確保養老機構合法經營、健康執行。三是增強社群養老服務供給能力。整合社群養老服務資源，建立社群老年服務中心，滿足社群養老需求。四是健全醫養結合機制。推動醫養服務有效銜接，開展醫療衛生機構和養老服務機構共建共享；大力推進醫療資源下沉，充實基層醫療衛生技術力量，完善基層醫療衛生服務網路；鼓勵和支援社會力量透過市場化運作方式開辦醫養結合養老機構，為老年人提供多層次、多樣化的醫養結合服務。

最佳化資源配置，補齊養老服務短板

養老基本公共服務均等化是指全體符合條件的老人都能公平可及地獲得大致均等的養老基本公共服務。加快推進養老基本公共服務均等化，對於補齊養老服務的短板、滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。要健全完善養老服務均等化政策體系，解決好養老服務資源總量不足、配置不均等問題，逐漸實現統一安排、統一規劃、統一使用，提高養老資源和服務設施利用效率。加大農村養老服務設施建設力度，完善農村居家養老服務網路，發展符合鄉情民意的多種形式農村互助養老服務。注重高齡老人、失能老人、空巢老人、經濟困難家庭老人等重點老年人群的養老權益保障，確保他們能夠享受普惠型的養老服務。

弘揚家庭美德，形成良好社會風尚

家庭是社會的基本細胞，家庭養老是養老服務體系不可或缺的一部分。我們中華民族有著深深的家庭情結，注重家庭、注重家教、注重家風，注重弘揚家庭美德、促進家庭和睦。要積極弘揚尊老敬老、愛老孝老的中華傳統美德，把孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育。倡導現代家庭文明觀念，樹立良好家風，教育引導人們傳承中華孝道，自覺承擔贍養義務。積極營造支援家庭承擔養老功能的社會環境，充分利用形式多樣的傳播手段，廣泛宣傳孝親敬老觀念，讓尊老敬老傳統美德在家庭中生根、在親情中昇華，在全社會形成風尚。

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