交警搶開罰單爆粗口，年底猛開罰單隱藏著驚人貓膩？不少司機都有一個感受：一到年末，交警的執法力度和罰款數額都要明顯高於其它月份，關於交警罰款拿提成的傳聞也會隨風傳播。最近非常火爆的一則“河南南陽交警搶開罰單”的影片，則讓很多人確信交警年底猛開罰單，背後一定有貓膩。
要點速讀1罰款上繳國庫，交管部門和地方財政仍有共同利益，罰款有動力。2有制約交管部門亂罰款的制度，處罰才能服眾。3公示罰款去向用處不大，要從根上斬斷交管部門和地方財政的利益紐帶。當地警方回應迅速，卻有些越描越黑。
河南南陽兩交警搶開罰單引爭執 二人均被停職在這則影片中，河南南陽的兩名警員的對話很有意思。車內的警員對車外的年輕警員“搶地盤”的行為非常不滿，並告訴對方，此前在某地執勤時，對方警員已經有“撬活”行為，自己並未吱聲。
年輕警員則依舊不願意退讓，“你開你的(罰單)，我開我的，誰能攔住(違章車輛)是誰的本事，誰也不影響誰，都把任務完成了。”還稱因被領導“老馬”所逼，如果開不來罰單，回去會捱罵。
11日影片一經流出，立刻引來了網友的關注：法律有規定，任何單位不得給交管部門下達或者變相下達罰款指標，為何交警還要搶地盤爭罰款?當地警方反應很迅速，12日晚就出了通報——當事警員“行為失當，言語粗俗，表述有誤，引起了群眾的誤解，影響了警隊形象”，現已停職。
不過，網友對“誤解”一詞並不買賬，繼續追問到底有沒有罰款任務。14日，當地警方不得不再次回應，民警口中的“任務”不是罰款任務，是工作任務考核，是競賽式的。警方還表示，當事人到銀行繳納的罰款全部進入了財政賬戶，交警部門從未見到過錢(罰款)，“警員有提成”一說更不可能。
然而，蘭州大學法學院教授劉德法指出，“罰款任務”和“績效考核任務”在針對違章車輛的處罰方面內容應該是一致的，只是叫法不一樣;有網友認為，競賽式考評比罰款指標更惡劣，指標有定數，競賽不封頂，罰得只會更狠;還有網友繼續質疑，“警員有沒有提成”可放在一邊，但交警部門不可能見不到錢，罰款進入地方財政後，總會按照一定比例返還。
河南省南陽市警方回應積極，卻很難平息網友的質疑
罰款上繳國庫，不能斬斷利益關聯，交管部門仍有罰款動力
網友的質疑有沒有道理?當然有。罰款按照一定比例返還給交管部門，並非網友的臆想，而是一種由來已久的制度安排。
《道路交通安全法》規定，公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當收繳分離;罰款和依法沒收的違法所得，全部上繳國庫。需要注意的是，國庫並不專指中央金庫，按照我國法律，縣級以上各級政府都要建立國庫，庫款的支配權屬本級政府財政部。
2004年，財政部曾下發《關於加強政府非稅收入管理的通知》，明確了政府非稅收入的分成管理政策，規定“政府非稅收入分成比例，應當按照所有權、事權以及相應的管理成本等因素確定”。這個通知目前並沒有被廢除，所以交管部門取得分成“合法合規”。
具體到交通罰款，交管部門獲得的分成可能很高。2011年，央視曾曝光過黑龍江省林甸縣一運管站罰款和當地財政的分成情況：這個運管站有40多人，19個編制，剩下人的工資靠罰款。站長表示，“罰款不是拿回來直接坐支，如果直接花了，那就完蛋了。你得走渠道，交財政，財政再給你撥回來，這樣罰款就可以正常使用了。”這位站長還抱怨，所有的罰款當地財政要扣40%，留給站裡只有60%，還得請領導喝酒按摩。
不管是四六分，還是三七分，返回來的罰款都不會是小數目。一些交管部門對警員制定嚴苛的考核計劃，如完不成就要脫崗培訓，甚至扣工資，就很好理解了。
網友質疑的背後，是對交警動輒罰款卻申訴無門的不滿
影片曝光後，對交管部門罰款經濟的質疑是主流，但也有一種聲音不甘寂寞——“你既然違規，就該受到處罰，好好開車沒人罰你。”
這種說法固然有理，但忽略了現實情況。2012年，公安部頒佈了《機動車駕駛證申領和使用規定》，被稱為“史上最嚴交規”。它的一大特點就是罰款規定隨處可見，卻沒有國外交警常用的口頭警告。有學者指出，如果把新交規中直接規定罰款的和間接規定罰款(清除記分也需要繳納罰款)的專案統計一下，就會發現涉及罰款的專案有170 項之多。
結果，罰款常成為交管部門執法的目的。不久前，在上海寶山、普陀兩區交界地，一輛被棄置很久的麵包車被兩區交警共貼了14張罰單，誰也不願把車拖走，可謂罰款經濟的生動寫照。
在我國，對交警處罰不滿，可以提起行政複議和行政訴訟，但這兩條路都太難走。2014年，最高法行政審判庭副庭長王振宇坦承，10年前，民告官的原告勝訴率為30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。而行政複議需要申請人向地方政府或上一級主管部門提起，複議結果基本上是領導說了算，成功率可想而知。
交警的處罰讓這位司機開始懷疑人生
在美國，申訴的渠道則要便捷很多。如果警察認為你違規，並開出了罰單，僅僅意味著他向法院起訴你有罪。你有三個選擇：認罪(Plea of Guilty)，交罰金;有解釋認罪(Plead Guilty With An Explanation)，可能會少交罰金;不認罪，法庭見。
除了刑事罰單，一般的違規罰單在10分鐘內庭審審結。開庭時，司機和交警都要按時到庭，若交警不到庭，法院會認定司機勝訴;若司機違規證據確鑿，司機必須認罰;若司機有充分證據，法院亦會判決交警敗訴。
有了能制約交警亂開罰單的制度，才可以說“違規，就應該接受處罰”。
在美國，庭審交通違規違法案件，交警必須出庭
真想平息質疑，除了給司機申訴渠道，還必須斬斷利益關聯
將交通罰款納入地方財政，用違規者的錢提高公共福利，是各國通則。看起來也沒什麼不妥，但美國的一些司機維權組織卻不這麼覺得。在文章《罰單是筆大生意》(2007年)一文中，維權人士估計美國當年開出罰單2500-5000萬份，罰款收入約為37.5億-70億美元，如果半數的罰單導致保費增加300元(違章越多，保費越高)，保險公司也會獲益37.5億-70億美元。
他們認為，為了保障政府收入，政府會出臺繁瑣嚴苛的法律，讓每個司機都有違法的可能; 誇大交通事故發生的機率，讓公眾覺得被懲罰的都是“壞司機”，罰得有理;把罰款金額保持在一個“合理”的範圍內，不能讓司機心疼到每次都上法院(這會增加司法開支，減少政府收入)……
為改變現狀，他們提出了3點建議：1、法院和警察不應直接受益於罰款收入;2、不以開出的罰單量評價執法人員;3、地方政府不保留罰款，上交給州政府，統一分配。
因為美國地方財政非常依賴交通罰款(佔很多地方政府收入的30%以上)，他們的建議常被一些人嘲笑，但現在他們的建議離現實越來越近。
之所以發生這種轉變，是因為美國地方政府過度依賴交通罰款的弊端已顯露：1、違章處罰風險增加，司機擔心罰款和保費增加，害怕警察，影響“警民關係”;2、在利益的驅動下，警察容易忽視社群安全需求，把增加罰款作為工作的優先順序。
這不僅影響警民的互信，還容易讓警察處理不嚴重的違法違規時，傾向於一罰了之。與高收入群體相比，低收入群體法律知識匱乏，更容易成為執法目標，與警察的對立情緒更強烈。
弗格森騷亂中，抗議者在警察局門口表達對警方執法的不滿
2014年，密蘇里州聖路易斯縣弗格森小鎮發生大規模騷亂，震驚世界。事件的起因是一名非裔青年在沒有攜帶武器的情況下，被白人警察射殺。發生騷亂的原因見仁見智，但很多美國媒體和學者都指出，當地居民難以承受的交通罰單是一劑不可忽視的催化劑——2013年弗格森鎮居民共收到交通罰單11822張，而這個小鎮總共才有21000多人。被罰款的多是低收入的黑人，很多人需要變賣家產，才能湊夠罰金。
為扭轉地方政府對交通罰金的依賴，保護弱勢群體，2015年密蘇里州立法對交通罰款佔地方收入的比例進行限制：其他地區交通罰款佔比不得超過20%，聖路易斯縣不得超過12.5%。多餘的交通罰款由州政府統一支配，用於教育事業。
此外，密蘇里州還援引《公平正義法案》，將單純為增加收入而進行違章處罰的行為，定義為侵犯人權，違者最高可判處五年監禁。
我國也可以借鑑美國的經驗，在公開交通罰款收入明細的基礎上，對交通罰款的使用比例作出上限規定，多餘的部分由國家統籌。既對交警部門保持一定的經濟激勵，又能防止激勵過度。如果各省市的交通罰款統一用在教育、醫療等資金短缺的民生領域，效果更好，還能讓地方交管部門一勞永逸地擺脫“借公肥私”的質疑。
交通罰款收得多還是少，美國的弗雷德博士給出了一個非常巧妙的判斷標準：司機在路上碰到警察，是否感到害怕。我國的交通罰款收得多還是少，每個老司機心中恐怕都有一個答案。