丁曉星：上合組織地區安全形色日益凸顯

據俄媒報道，上合組織杜尚別峰會將於本月16日至17日舉行。今年是上合組織成立20週年， 20年來上合組織成員國秉持“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，以合作促安全，以合作謀發展，為促進本地區的安全穩定和經濟發展發揮了重要作用。

安全合作始終是上合組織的重中之重，上合組織的緣起首先是傳統安全問題。蘇聯解體後，中國與俄羅斯和中亞國家為解決邊界問題和加強邊界地區的軍事互信，建立了“上海五國”機制，透過對話妥善解決了複雜而敏感的邊界問題，使邊境地區由原來的緊張對抗區變為友好合作區。2001年6月上合組織正式成立，首次峰會上就通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。可以說，早在“9·11”事件之前，上合組織就開始關注本地區的非傳統安全問題，尤其恐怖主義、極端主義問題。上合組織成立20年來，安全合作貫穿始終，並取得了令人矚目的成果。

在安全合作領域，上合組織20年來做了大量的工作，主要有以下六個方面：

一是出臺了多部基礎性的法律檔案，建立了較為完備的法律體系，為成員國開展有效的安全合作打下堅實基礎；二是秉持共同、綜合、合作、可持續的新安全理念，地區安全必須透過合作來維護，不能將一國的安全置於其他國家的不安全之上；三是建立了較為完備的合作機制，有利於各成員國加強資訊交流，協調執法行動，促進了上合組織安全合作的深入開展；四是建立了專門的反恐機構，協調和促進成員國之間的資訊交流及反恐行動，為推動成員國安全合作做了大量的工作；五是定期舉行反恐演習，這些演習有效震懾了恐怖分子，提高了本組織的反恐能力；六是加強邊防合作，推動成員國之間實施聯合邊防行動，提升情報交流。

20年來，上合組織在安全合作領域取得了實實在在的成效。據上合組織地區反恐中心的資料，僅2013年至2017年，上合組織成員國有關機構共制止了600多起具有恐怖主義性質的犯罪活動，摧毀500多個武裝分子培訓基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員。正是得益於上合組織有效的安全合作，中亞地區沒有出現一些西方學者所預言的“中東化”趨勢，儘管存在著許多潛在的安全風險，但地區形勢總體可控，這是上合組織20年在安全領域最大的成績。

當前，新冠疫情大流行衝擊著世界，大國博弈加劇，國際形勢進入動盪的變革期，地區安全形勢面臨著新挑戰、新問題。

首先，塔利班執政後，阿富汗局勢仍具有很大的不確定性，對地區安全可能產生衝擊。阿富汗形勢已引起周邊國家的高度關注，中亞國家擔心恐怖主義風險可能外溢。

其次，疫情衝擊下，各成員國經濟發展受阻，社會問題突出，極端思想有蔓延跡象，一些國家社會動盪的風險上升。

第三，某些國家從地緣競爭角度出發，可能會採取一些不利於本地區穩定的做法，攪亂地區局勢。這些新問題都對上合組織提出了新要求。

縱觀20年，上合組織成員國秉持“上海精神”，在促進地區發展，維護地區穩定方面取得巨大成就。面對地區新形勢、新挑戰，上合組織成員國應進一步團結合作，為地區和平穩定做出更大貢獻。上合組織可從加強防疫合作、經濟合作和安全合作三個方面重點發力。

尤其是在安全合作方面，當前阿富汗形勢牽動地區局勢。今年也是“9·11”事件20週年，事實表明，美國在阿富汗以武力反恐的做法徹底失敗，美國人不負責任地一走了之，地區國家不得不面對阿富汗問題。客觀說，阿富汗亂局將對中亞地區產生直接影響，中亞國家有可能面臨難民潮、恐怖主義和毒品氾濫等多重威脅。

上合組織成員國均為阿富汗的鄰國或周邊國家，上合組織是解決阿富汗問題較為理想的對話平臺，可發揮協調作用，協調各成員國在阿富汗問題上的立場，共同促進阿富汗國內和平穩定，推動塔利班建立包容、具有廣泛代表性的政府，與恐怖組織完成切割。

同時，進一步提升上合組織阿富汗工作組的工作效率，協調成員國向阿富汗提供防疫物資和人道主義援助，參與阿富汗經濟重建。加強上合組織反恐中心的作用，加強資訊情報交流，促進成員國邊防合作，加大打擊“三股勢力”的行動能力。進一步加強與集安組織的協作，在中亞地區舉行更加有針對性的聯合反恐演習，形成對恐怖勢力的強大震懾，有效維護地區穩定。（作者是中國現代國際關係研究院歐亞所所長）