國家出手，為這2億人撐起保護傘｜兩會觀察②

“完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點”。

今年兩會的政府工作報告你注意聽了嗎？

近年來，平臺經濟、共享經濟等新業態迅猛發展，催生出了大量靈活就業人員。據國家統計局資料，截至2021年年底，中國靈活就業人員已達2億人。這意味著，在我國將近9億的勞動年齡人口當中，每5個人裡至少有一位是在靈活就業。

平日生活中我們常打交道的快遞、外賣小哥、網約車司機，網上衝浪時常關注的直播博主、網路文學作者、自媒體寫手等沒有固定僱主的專業人士，本質上都可以歸屬在“靈活就業”這一門類之下。

他們以靈活機動的方式為企業服務，在勞動關係上，不依託於某一固定企業，或者乾脆選擇將網際網路當做“主戰場”，自己就是自己的單位。

一方面，靈活用工容量大、進出門檻低、靈活性強，年輕人樂享工作的自主性，嘗試在其中找到興趣與技能、工作與生活的平衡。靈活就業已漸漸成為全民就業的“蓄水池”與“緩衝器”，是已有就業形式的有益補充。

但“靈活”也有另一面，那就是權益保障還不太穩定。由於很多靈活就業者與企業沒有簽訂勞動合同，在法律上處於模糊不清的“合作關係”，不能受到勞動法、勞動合同法等法律法規的保護。

“靈活用工”這一模式如何行穩致遠？仍是一些人心中的隱憂。

比如，如何滿足靈活就業人員的社保需求？就是一個令人揪心的問題。

以外賣行業為例，當前，外賣送餐員規模已經擴大到770萬，但是近年來，外賣小哥遭遇意外事故保障不到位的問題時有發生。

究其原因，部分外賣小哥沒有與企業建立勞動關係，所以無法直接納入到現行的工傷保險制度來保障權益。同時，他們年齡差異大，來源地廣，流動性大，這些特點都是建立、完善保障體系的難點。

針對這一痛點，一些規模較大的外賣快遞業靈活就業僱主單位，已經開始探索建立救急保障途徑，在社保體系渠道以外，補充保障靈活就業人員應有的權益。

政府層面，2021年人社部等八部門聯合印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，為解決新就業形態勞動者勞動保障權益突出問題提供了有效方案。

“民有所呼，會有所應”。今年兩會上，政府工作報告指出，“完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點”。

有關靈活就業人群的權益保障，樁樁件件，國家都記掛在心上。

針對目前完善靈活就業人員社會保障的三大阻礙：一是對靈活就業者缺乏全面準確的登記和統計；二是難以認定僱傭關係，存在法律空白；三是靈活就業群體參與社保比例過低。

全國人大代表李東生提出三點建議，一一對應，逐個破題：第一，要在全國社保體系內設立靈活就業人員獨立統籌參保平臺。第二，規範靈活就業人員勞務合同條款和內容，保障其享有合法權益。第三，明確靈活就業人員社保繳納標準，不斷提高靈活就業人員參保積極性。

全國人大代表李豐也建議，加強社保屬地化繳納的落實，引導發包單位自覺維護外包勞動者的合法權益。作為在滬全國人大代表，他提議在滬工作卻在外地繳納社保的“跨省勞務外包”人員也能享受到上海的政策紅利，比如滬惠寶的參保、公租房的申請、職業培訓和繼續教育機會等等。

就業連民心，招招都精彩。

面對2億靈活就業人群，如何讓他們感受到更多社會支援，減少奮鬥的後顧之憂，還需全社會持續關注，探索建立起一套系統、全面的配套保障體系。

讓他們的“靈活”更有信心，讓他們的“自由”再添底氣！

作者 | 楊澤英

圖源 | 網路