為期3天的北約峰會在西班牙首都馬德里結束了。
峰會最大的成果，就是出爐了一份概述北約未來10年優先事項的“戰略概念檔案”。
俄羅斯和中國雖未到場，卻無處不在。在這份10多頁的檔案中，一個成了“威脅”，一個成了“挑戰”。
不得不感嘆一句真是時過境遷。要知道，2010年釋出的上一個版本中沒有提及中國，而當時俄羅斯也還被稱為“合作伙伴”。
12年後，俄羅斯再次回到了北約的對立面，成為了對北約成員國安全“最重要和最直接的威脅”。而中國也成為出現在北約所謂的“戰略概念檔案”裡，第一個在地理位置上遠離北約成員國的國家。
自稱防禦性組織的北約一面構陷中國形成“系統性挑戰”，一面又稱仍願與中國進行“建設性接觸”。
一份報告中呈現兩種態度，北約意欲何在？
面孔一：霸權焦慮
據悉，2022戰略概念為北約設定了未來十年的三大核心任務：威懾和防禦、危機預防與管理、合作安全。
除了毫無新意的核心任務外，“中國”在檔案中頻頻出現。新加坡《聯合早報》對此評論稱，對北約而言，在戰略構想納入“對中陳述”，無疑已是一大突破。
北約秘書長斯托爾滕貝格則在接受德國《明鏡週刊》訪問時強調，“中國不是北約的對手，但中國崛起對北約的利益、安全和價值是挑戰。”
可笑的是，從地理位置上來看，中國和北約盟國離得十萬八千里，並無國土接壤，最近的兩點在直線距離上，也需要跨越亞歐大陸才能到達。
自稱“防禦性組織”的北約，為何會將一個主權國家的和平崛起視為挑戰？
“儘管中國和北約在地理上是分割的，但在北約的認知中，中國在一些領域仍構成挑戰。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建對中新網表示。
“北約對於安全的認識主要有兩個維度，一個是地理維度，另一個是領域維度，而且後者的擴張速度遠高於前者。”崔洪建說，“北約認為在網路空間、技術競爭、軍備控制和氣候變化等領域的安全問題突破了地理界限。”
崔洪建指出，中國一貫堅持和平發展道路和防禦性國防政策，始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。這些中方在安全方面表達的意願，恰恰證明中國不對任何國家或組織構成“系統性挑戰”。
目前，北約對中國的定位很大程度上受到美國對華競爭的影響。崔洪建認為，中國的迅速發展引發美國所謂的“霸權焦慮”，使其自然而然地將中國視為競爭對手，從而進一步推動北約配合美國的對華策略。
面孔二：親仁善鄰？
在這份更新的戰略概念檔案中，共有49段文字，其中第13和14段集中描繪中國。
北約前腳將中國形容為“系統性挑戰”，後腳又緊接著稱仍願意與中國進行“建設性接觸”。
一邊害怕、防備，一邊又想親近，北約的兩副面孔赫然顯現。
“北約實際上想沿用它之前處理對俄關係的老套路，在對華的認知分裂中尋找一個平衡點，一面加強其安全防範和遏制，另一面則是採取接觸策略，向中國提出對話。”崔洪建分析認為，北約擺出“兩副面孔”，實際上是其慣用手段。
崔洪建說，在北約的想象中，來自中國的“系統性挑戰”需要加以長期和全面應對，以“增進軍事透明度”為藉口的“對話”也可以成為北約輸出其價值觀念和制度的工具。
“北約提出對話也是想在外交上對中方施壓：如果中方不願意與其對話，它便可以將責任推到中方頭上。”崔洪建稱。
從這份稍有矛盾的檔案中，也可以看出北約成員國之間在如何對待中國方面仍然存在分歧。
美媒分析認為，一些歐洲的成員國依然“鍾情”於俄羅斯，而試圖在北約“當家作主”的美國，則將中國視為其最大競爭對手。
讓這些歐洲成員國無法對中國施展強硬態度的最大因素就是經濟——他們多與中國有密切的貿易往來，無法切斷聯絡。例如，中國連續6年成為德國最大的貿易伙伴。
崔洪建也認為，北約將中國視為歐洲國家能夠接受的“挑戰”而不是美國更願意促成的“威脅”，本身已經是其成員國之間平衡和妥協的產物。
國際秩序的真正威脅
中國駐歐盟使團發言人6月29日晚表示，北約作為冷戰產物和全球最大軍事聯盟，冷戰結束30年後仍未改變製造“敵人”、搞陣營對抗的思維和做法。北約所謂“戰略概念檔案”聲稱別國帶來挑戰，實際上恰恰是北約自己在世界各地製造麻煩。
北約為何會成為今天的北約？
崔洪建指出，一方面，北約是冷戰的產物，冷戰結束後，北約為生存逐漸向政治化過渡，從而進一步向世界灌輸其“價值觀”。
另一方面，北約的安全觀是集體安全觀，這更適用於冷戰時期，而不是現在的全球化時代。北約企圖搞排他性小圈子，與世界潮流相悖。
總體來看，北約的兩副面孔實際上揭露了其內部意見和利益並沒有真正統一。
北約所謂“戰略構想”中的涉華表述，實際上是美國想借此平臺，在國際舞臺上對中國指手畫腳。
而北約作為“服務於美國的霸權工具”，才是試圖挑戰國際秩序的真正威脅。
中國外交部發言人趙立堅6月30日指出，渲染炒作所謂“中國威脅”完全是徒勞的。北約應該立即停止針對中方的無端指責和挑釁言論，放棄冷戰思維、零和博弈的過時理念，放棄迷信軍事武力、謀求絕對安全的錯誤做法，放棄搞亂歐洲、搞亂亞太的危險行徑，他們應該做的是為歐洲和世界安全穩定做些好事。