國民收入在初次分配和再分配過程中應向低收入群體傾斜，提高城市低保水平、提高最低工資水平。
“改善人民生活品質”成了“十四五”規劃的一個重要內容。“十四五”規劃指出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
提高人民收入水平，特別是著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，反映了中國老百姓的心聲。這也是“十四五”規劃深入人心的重要原因。
為解決這個問題，“十四五”規劃提到“完善工資制度，健全工資合理增長機制”， “探索透過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入”。但要將此落到實處依舊困難重重。就“完善工資制度，健全工資合理增長機制”來說，政府機關、行政事業單位要落實這一條是比較容易的，但在中小企業推進可能會相對緩慢。
再比如，探索透過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。除了農民擁有土地之外，城市居民是沒有土地的。同時資本也不是低收入人群的優勢選項，與此相對應的使用權、收益權，低收入人群其實很難擁有。
那麼，如何穩步提高低收入群體的收入水平？
其一，養老金上漲，向企業退休人員加大傾斜，提高企業退休員工的工資水平。近年來監管部門已經在這方面發力，從2005年以來，退休人員工資實現了16年連漲，但這並沒有從根本上改變企業退休職工工資偏低的局面。因此，對於退休人員的工資，有必要持續從政策上予以調整，確保企業退休人員工資，最低不低於當地居民人均收入的六成。透過這種政策性調整，避免企業退休職工工資過低而成為低收入群體，同時也可以在一定程度上縮小與政府機關、行政事業單位退休職工的收入差距。
其二，國民收入在初次分配和再分配過程中應向低收入群體傾斜，提高城市低保水平、提高最低工資水平。不論是城市低保物件，還是最低工資物件，二者都是城市低收入群體的重要組成部分。因此，提高這兩大群體的收入水平，對於提高整個低收入群體的收入水平有著非常重要的意義。
其三，我國社會保障體系應向農村傾斜，給農村老人發放一定的生活補貼或養老補貼。農村老人沒有退休金，而且很多地方的農民也沒有繳納養老保險的習慣，所以農村老人基本上也沒有養老金。為解決農村老人生活困難問題，最近幾年，政府也給農村老人送去了溫暖，比如給五保戶家庭送去了“五保金”，給高齡老人送上了高齡津貼。這個做法還可以進一步完善。比如，五保金可以再提高一些。高齡津貼可以改為養老補貼，享受養老補貼的起始年齡下調到60歲，比如60歲以上老人每月補貼100元，70歲以上老人每月補貼200元，80歲以上老人每月補貼300元。讓更多的農村老人享受到政府給予的溫暖。
□皮海洲(財經評論人)