結束歐洲之行回國後，美國總統拜登未得喘息，便將注意力從烏克蘭戰事轉向國內事務。
當地時間3月28日，拜登向國會提交2023財年預算案，總額近5.8萬億美元。其中包含創紀錄的國防預算、徵收富人稅、削減赤字等要點。
外界分析，這份新財年預算案透露出拜登政府未來一段時間的施政重點與政策願景，同時也有為今年11月中期選舉佈局的考慮。
但是，由於國會掌握預算決定權，加上選舉年黨爭加劇，這份預算案恐怕只是一份願望清單，未必能最終落地。
有哪些關鍵看點
在拜登政府週一提交的新財年預算案中，最引人注目的有以下幾項內容：
其一，軍費預算創紀錄。國防預算總額達到8130億美元，比2022財年的7820億美元增長約4%。
在8130億美元的國防開支中，計劃將7730億美元撥付給五角大樓。這一數字比2022財年增加307億美元，增幅為4.1%；較2021財年增加690億美元，增幅近10%。
拜登表示，他呼籲增加國防開支以強化美軍，並有力回應俄羅斯在烏克蘭展開的軍事行動，美國將為烏克蘭的經濟、人道主義和安全需求提供額外10億美元的支援。
其二，開徵“富人稅”、提高企業稅。
針對鉅富群體，預算案引入一個新的最低稅率，要求他們至少繳納佔收入20%的稅款，包括尚未出售的投資收益。
白宮表示，這項稅款將適用於資產超過1億美元的家庭，它們在美國佔0.01%。
提高企業稅旨在把公司稅率從目前的21%提高到28%。一旦實施，意味著特朗普政府引以為豪的企業大減稅將被推翻。
其三，削減赤字。
拜登表示，他的政府在清理前政府留下的財政混亂局面，並取得真正的進展。今年聯邦赤字將減少逾1.3萬億美元，而新的稅收計劃將使赤字在未來10年進一步減少1萬億美元。其中，徵收的“富人稅”能“分擔”3600億美元赤字。白宮預計，到2032年，美國的赤字佔整體經濟比重將從2021年的大約12.4%降至4.8%。
此外，這份預算案還為其它優先事項提供資金，例如加強應對流行病的研究和公共衛生基礎設施建設，加大清潔能源投資和創新，以及應對氣候變化等。
週一，拜登在白宮對記者表示，這份預算計劃向美國人民發出了明確資訊，表明政府重視什麼。第一是財政責任；第二是安全和保障；第三是建設更美好的美國所需要的投資。
透露施政重點
分析人士指出，這份預算案雖非美國2023財年預算的最終定本，但也透露出拜登政府對下一年的施政思路和政策願景。
“從預算案可以看到拜登政府未來一段時間的施政重點和優先事項。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員刁大明說。
對內，希望透過財政手段，主要是包括稅收在內的收支規劃，穩定美國經濟，削減赤字，緩解前一年因“放水”刺激經濟而帶來的通脹壓力。
對外，透過增加軍費開支推進今年主要議程——印太戰略，應對所謂中國的挑戰；同時，加大防務投入也是為應對俄羅斯的威脅，並處理烏克蘭危機。
復旦大學美國研究中心教授韋宗友認為，在國內事務上，拜登把減少赤字作為新財年預算案的最大賣點。既為解決通脹等現實問題，也為回應黨內溫和派的關切。
上一財年，為應對新冠疫情、復甦經濟，以及迎合黨內激進派提出的“重建美好未來”計劃，拜登政府大幅增加支出。結果，“雖然美國經濟增長不俗，就業率也不錯，但是高通脹抹殺了增長與就業的成果，導致民眾錢包縮水，收入跑不贏通脹。如果再擴大支出，膨脹的赤字更難收拾，也無法平息黨內溫和派的激烈反對。”韋宗友說。
因此，預算案強調削減赤字表明，拜登政府從第一年更多考慮民主黨激進派需求，到第二年向中間回擺，照顧溫和派訴求，並把減少赤字、應對通脹作為國內政策主要議程。
在國外事務上，韋宗友也認為，創歷史新高的軍費預算反映出拜登政府繼續加大力度應對被美國視為安全威脅的中國與俄羅斯。
“國防預算中有兩項倡議專門針對中國與俄羅斯。”韋宗友說，一個是太平洋威懾倡議。今年擬撥款61億美元，據美國媒體稱，將用於軍事建設、關島防禦、建立導彈預警等事項。另一個是歐洲威懾倡議。今年擬投入69億美元資金用於反擊俄羅斯和支援烏克蘭。
美國有線電視新聞網（CNN）引用一名國防官員的說法表示，增加軍費預算並非為了擴充軍力，而是為了使軍事力量現代化，以便與俄羅斯和中國展開競爭。
美國官員稱，軍事支出需要在更多領域進行長期投資，包括核力量現代化、先進戰機研發、導彈防禦系統、高超音速導彈、太空、網路等。
為中期選舉佈局
在今年迎來國會改選的背景下，外界認為，新財年預算案也顯示出拜登為中期選舉佈局的考慮。
美國輿論普遍認為，在今年的中期選舉中，民主黨有可能失去對國會的控制權，至少可能失去對參議院的微弱優勢。
就在預算案出爐之際，最新民調顯示，拜登的支援率跌至歷史新低。而總統支援率一直都是中期選舉的風向標。
眼下，民主黨有意將俄烏衝突作為改寫劇本的契機。同樣，預算案也被拿來充當扭轉選情的重要籌碼。
《華盛頓郵報》稱，民主黨人希望利用預算藍圖反擊共和黨的種種指責。
比如針對共和黨抨擊民主黨花錢大手大腳，拜登政府在預算案中突出削減赤字的成效。
又如針對共和黨指責民主黨應對犯罪行為軟弱無力，預算案擬撥款逾300億美元用於警務支出、打擊犯罪。
“總體而言，這一支出計劃反映了拜登在中期選舉前轉向更溫和、民粹主義的形象。在他執政的第一年裡，他追求的是更雄心勃勃的、左傾的國內議程，它擴大了黨內分歧，讓許多美國人對民主黨的立場感到困惑。”《華盛頓郵報》評論道。
同時，預算案中的具體事項也針對選民偏好進行了精準定製。
美國媒體稱，預算案提出的增稅計劃和應對氣候變化資金更投民主黨鐵桿選民的胃口。為國防部和警察加大預算投入可能會有助民主黨在不佔優勢的選區提升歡迎度。
不過，刁大明認為，雖然預算案有為中期選舉佈局的意味，但是這種佈局不會在短期內給選民帶來真金白銀，所以也很難以此換取選票。因為財政立法對美國經濟、社會的影響將是一兩年之後的事。但是，不可否認，預算可能會成為中期選舉的議題，為兩黨在選戰中廝殺創造另一個舞臺。
只是願望清單？
儘管拜登政府描繪好了預算藍圖，但是按照路透社的說法，這只是一份願望清單，因為預算決定權掌握在國會而非政府手中。
刁大明介紹，制定預算有一套流程，先由政府提出預算提案，然後，國會以此為重要參考提出預算決議案，並在國會表決。同時，國會還要批准一個撥款法案，根據撥款法案才能給政府劃撥資金。
分析人士預計，整個預算制定過程將充滿風險，恐怕很難在今年10月1日新財年開始前完成預算立法。
一方面，拜登政府的預算案內容尚存爭議，兩黨甚至民主黨黨內都未能達成共識。
比如軍費開支，在共和黨看來，即使已創歷史新高，也遠遠不夠。2022財年預算就調高了政府原先提出的國防預算數字。
在民主黨內部，自由派民主黨人則抨擊拜登政府增加本已龐大的國防預算。
又如開徵“富人稅”、提高企業稅。
這些措施受到民主黨激進派的青睞，但遭到溫和派的反對。共和黨更是全力抵制，認為拜登的增稅計劃將損害美國工人利益和整體經濟。
另一方面，預算立法正好趕上中期選舉，選舉因素必然影響立法程序。
韋宗友認為，在美國政治極化加劇的背景下，增收企業稅、對富人增稅、氣候議程等預算事項將遭遇共和黨的巨大阻力。而且，預算立法很可能將被拖延至中期選舉後，一旦共和黨控制國會一院甚至兩院，將按自己的方案來推進預算立法，拜登的預算案多大程度能夠“變現”都是未知數，規模、內容恐怕會在兩黨的討價還價中被調整。
刁大明指出，從新世紀以來，美國幾乎從未在新財年到來前完成預算立法。以2022財年預算為例，由於兩黨無法達成一致，最終只能透過連續三次臨時撥款法案，避免政府“關門”。最後，一直拖到本月10日才批准2022財年的綜合撥款法案，而2022財年都已過去5個多月了。今年大機率也不會按時完成。