被遺忘的主角：東盟憂心美英澳防務聯盟刺激南海地區軍備競賽升級

▲9月15日，在美國白宮，美國總統拜登與英國首相約翰遜、澳大利亞總理莫里森召開視訊會議並發表聯合宣告。| 視覺中國

美國、英國和澳大利亞上星期宣佈建立三邊安全夥伴關係，美英將幫助澳大利亞建造核動力潛艇。美國總統拜登稱，此舉旨在深化三國合作，確保“印度-太平洋地區長期和平與穩定”。

連日來，法國人對於潛艇大單被搶做出的激烈反應占據了全球媒體的焦點，但沒有多少人注意到，受美英澳協議衝擊最大的是東盟。在他們看來，這場即將到來的大國對抗將以東盟為中心，卻與東盟沒有任何關係。

美國、英國和澳大利亞都認為自己是協議的贏家。美國不僅搶了法國數百億美元的軍售訂單，還將澳大利亞綁上了對付中國的戰車，而澳大利亞建造的這些潛艇，未來將替美國在印太地區圍堵中國，澳洲更成為美國遏華的前沿基地。

澳大利亞離南海很遠，中間隔著東盟10國。全球戰略界和媒體都警告，隨著美英澳三邊安全協議的簽署，新一輪軍備競賽即將開始。而東盟，則是這場軍備競賽的練武場。

東盟各國連日來對三方協議表態不一。東盟的龍頭老大印度尼西亞反應最為激烈。有媒體報道稱，在美英澳三方協議達成後，印尼政府宣佈，由於佐科總統的行程有變，澳大利亞總理莫里森近日訪問印尼的安排被取消。對此，澳大利亞政府澄清，莫里森行程有變與美英澳協議無關。

印尼方面還對澳大利亞決定建造核動力潛艇表示嚴重擔憂，認為此舉將導致區內持續性軍備競賽及勢力範圍爭奪。印尼敦促澳大利亞根據《東南亞友好合作條約》，繼續致力於地區和平、穩定與安全，和其他各方“推進對話，和平解決任何分歧”。

馬來西亞新任總理伊斯邁爾警告稱，美英澳聯盟的成立將成為“印太地區核軍備競賽的催化劑”，導致其他大國在該地區採取更激進的行動。馬來西亞國防部長侯賽因則提議東盟立即與中國進行對話，尋求中國對協議的立場。馬來西亞稱，東盟必須平衡中美兩個大國在東南亞的影響。

只有菲律賓外交部的宣告令人意外。在9月21日發表的宣告中，菲律賓外交部稱澳大利亞作為東盟的近鄰提升軍事實力，有利於區域恢復勢力平衡而不是破壞穩定。對於澳大利亞可能得到核動力潛艇，菲律賓外交部宣告稱，只要本區域沒有真正部署核武器，美英澳防務聯盟就沒有違反1995年簽訂的《東南亞無核武器條約》。這一宣告隨即遭到菲律賓專家學者的批評。菲律賓和平、暴力與恐怖主義研究所主任羅梅爾·班勞伊指出，美英澳的做法將加劇地區緊張局勢，並對東盟無核區的原則形成挑戰。

▲2019年東盟第34屆峰會

1967年成立的東盟目前擁有十個成員國，人口超過6億，GDP超過3萬億美元。幾十年來，東盟的經濟、軍事和地理價值都得到超級大國的垂青，也向來是大國競爭的焦點。那麼，東盟究竟為什麼擔心和批評美英澳三邊安全協議？

一是擔心地區軍備競賽升級。美媒認為，東盟擔心美英澳防務聯盟協議的簽署會引發連鎖反應，導致地區軍備競賽升級。澳大利亞將得到八艘核動力潛艇，這些潛艇將主要部署在南海。南海相關各國為應對地區威脅，肯定將加快軍備升級，有可能研發應對潛艇的武器。已經有訊息說，韓國和印度也想得到美國的核潛艇技術。而東南亞則將因此成為各國軍事競賽的演武場，而東盟國家則因為實力所限，只能成為這場軍備競賽的看客。

二是擔心東盟將被迫在大國之間選邊站。無論是美英澳防務聯盟、美日印澳四邊協議，還是美國的印太戰略，都將東南亞視為主要投射目標。換句話說，美國認為中美競爭甚至對抗的舞臺中心就是東南亞。這與東盟多年來的獨立自主政策與中立原則是相背的。為提升東盟的主體地位，東盟多年來一直強調“東盟中心地位”，近年來還推出所謂“東盟印太展望”。從戰略利益上看，東盟國家普遍視中國為最重要經貿夥伴，同時得益於美國的安全保護。

但美英澳防務聯盟，以及美日印澳四邊機制都將提升東南亞地緣政治競爭熱度，迫使東盟在中美之間選邊站。新加坡總理李顯龍多次表示，新加坡無法在中美之間選擇任何一方。而其他東盟國家的立場也大體如此。

三是擔心東南亞無核區被破局。多年來，東盟為避免東南亞成為大國核競賽的受害者，積極推動東南亞無核區的原則。1987年，第三屆東盟首腦會議提出“東南亞無核區”的概念，1995年，東盟十國經過多年磋商，簽署了《東南亞無核區條約》，宣佈禁止在東南亞生產、試驗、使用和擁有核武器。東盟國家普遍擔心澳大利亞建造核動力潛艇的決定，將導致地區核競賽，使東南亞無核區原則受損，甚至給地區帶來核戰爭。

作者：文匯報駐馬尼拉記者　張松

編輯：陸紓文

責任編輯：宋琤